立法會一題：提升香港國際航空樞紐地位
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問題：
三跑道系統全面啓用後，大幅提升客貨運承載力，並帶動航空貨運量穩健增長，令香港國際機場連續蟬聯全球最繁忙貨運機場；惟據悉其客運量僅恢復至疫情前不足九成，未能完全發揮基建效益。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於今年《施政報告》提出多項開拓客貨源的措施，包括加快訂立新民航協議並擴展航權，以及《香港第一個五年規劃》定下五年內增加全球航點至240個的目標，當局如何促成航空公司積極開辦及持續營運新航線，以及有何具體策略及時間表落實上述目標；
（二）據悉目前本港長途航班供應緊張和機票價格高企，以致部分長途客源轉至周邊地區轉機，政府會否制訂具體政策吸引外國和內地航企來港，並與歐盟商討擴大航權安排；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）據報有數據指出周邊城市乃至亞太區其他航空樞紐的貨運量增長迅速，恐動搖本港航空貨運的領先地位，當局有何應對策略？
答覆：
主席：
隨着三跑道系統全面投入運作，香港國際機場每年可處理1.2億人次旅客及1,000萬公噸貨物，為航空公司提供充足的發展空間。區域競爭與合作深化，正在重塑亞太航空樞紐格局。香港正全面對接國家《十五五規劃綱要》，政府將依從《香港第一個五年規劃》的導向，發揮及鞏固香港國際機場作為航空關鍵樞紐的地位。就霍啟剛議員的提問，現回覆如下：
（一）及（二）特區政府一直以「政策引領」的思維，主動規劃及優化航權配置，至今簽訂多達87份的民航雙邊文件。我們揀選航空夥伴時，除了看當前的運量與經濟效益，更看重其戰略價值及未來商機。以巴西、秘魯和哈薩克斯坦等資源豐富的國家為例，它們正尋求與其他地方建立更緊密的貿易聯繫。而南美洲、中亞、中東及非洲等地，亦有豐厚的商貿潛力有待開拓。我們透過政策引導擴展航權，開拓高潛力的新興市場，為香港國際航空樞紐注入長遠增長動力。
至於傳統市場例如歐洲方面，我們亦不遺餘力深化關係。目前我們已經跟超過八成的歐盟成員國簽訂雙邊民航安排，包括所有主要成員國。我們近年亦有與盧森堡及馬耳他等成員國更新或擴大了雙邊民航安排，亦與波蘭訂定新雙邊民航協議。我們將繼續積極與歐盟成員國共同探索最佳方式，深化雙邊關係。
與此同時，特區政府的航權商討成果必須結合香港機場管理局（機管局）的業務拓展，以及航空公司的配合，整體構建「政策、市場、營運」的協同機制，將成果轉化為實質的網絡覆蓋。例如，由本地航空公司在明年一月首次提供前往哈薩克斯坦的直航服務，正是一個最佳案例。
為了充分釋放香港國際機場的潛力，首要任務是在全球面臨飛機短缺的挑戰下，迅速且穩健地擴大運力。機管局於二○二四年六月推出「航空網絡拓展計劃」，向航空公司提供財政誘因，鼓勵開辦新航線，特別是長途航線及提升現有航線服務。截至今年九月底，計劃已成功吸引40間航空公司開辦95條幅蓋五大洲的新航線，及增加15條現有航線的航班班次。機管局又鼓勵不同外地航空公司復辦航線，並取得良好進展。其中，阿提哈德航空及達美航空已分別復辦往來香港阿布扎比及洛杉磯的航班服務。機管局早前亦已與烏茲別克斯坦Fly Khiva Group簽訂諒解備忘錄，同意建立完善的客貨運航空網絡。
（三）香港國際機場被評為二○二五年全球最繁忙貨運機場，是自二○一○年以來第15次獲得此項殊榮。年內貨運量達507萬公噸，按年增長2.7%。今年首三季貨運量亦保持穩健，按年上升3.3%至378萬公噸。特區政府發布的《香港第一個五年規劃》亦明確提出將全力鞏固香港作為國際航空樞紐的地位，並將「保持空運貨物吞吐量全球領先」設定為我們的首要戰略目標之一。
政府將聚焦落實五大發展目標，實現戰略升級，構建起韌性強大的航空物流網絡：第一，打造航空貨運超級通道；第二，引領具開創性的多式聯運高效運作；第三，推進航空貨物結構多元化發展；第四，深度融入並對接供應鏈重塑新格局，以及；第五，空運流程數字化。
首先，我們積極吸引航空公司在港擴展業務。政府透過機管局在今年三月實施的「貨機網絡拓展計劃」，鼓勵航空公司增加貨機航班數量。在短短半年間，我們已成功吸引了14家航空公司每星期加開共80班航班班次。我們亦聯同機管局以航權安排配合其他營運誘因，策略性地吸引外國航空公司，利用香港作為其第二樞紐。例如，卡塔爾航空貨運已於二○二六年八月將其區域總部遷至香港，並與機管局簽署備忘錄，增加航班班次及開拓更多途經香港的新航線。我們期望將有更多積極正面的進展陸續出台。
在多式聯運方面，機管局正全力推展香港國際機場東莞空港中心將大灣區的空運貨物更有效率地運往香港國際機場處理。自推出先導計劃以來，該中心累計處理貨物價值已超過570億元人民幣。隨着空港中心於明年六月投入商業運作，將成為大灣區合作的典範，不僅減少成本及時間，亦結合內地資源及香港國際機場在多方面的國際標準，體現制度創新。
此外，機管局亦聯同香港及廣東省相關部門推出空陸鮮活產品專屬快線，透過簡化清關及檢疫流程，便利優質鮮活產品快速進入大灣區市場。
最後，我們會配合硬件設施及跨境物流網絡的發展，積極推動航空貨運供應鏈數碼化。
多謝主席。
完
2026年10月28日（星期三）
香港時間16時37分
香港時間16時37分