以下是今日（十月二十八日）在立法會會議上陳宗彝議員的提問和公務員事務局局長楊何蓓茵的書面答覆：
 
問題：
 
　　根據政府當局於本年六月三日回覆本會議員質詢所提供的資料，過去五個財政年度，領取退休金的人數及相關退休金總開支，由二○二一至二二財政年度約15萬人及約422億元，增加至二○二五至二六財政年度逾16萬人及逾500億元，增幅分別達9%及逾18%。有意見認為，公務員退休金支出仍會受公務員陸續退休、預期壽命延長及通脹等因素影響。就此，政府可否告知本會：
 
（一）在二○二五至二六財政年度，當局平均向每名退休人員支付的每月退休金金額為何，並按以下分項列出有關資料：（i）屬該年新增退休人員；（ii）屬已退休人員；（iii）當中因通脹而獲調高的退休金金額；

（二）按可享退休金條款受聘的已退休公務員及在職公務員人數分別為何，請以每五歲一個組別分項列出該兩組別人員的性別及年齡分布；

（三）根據公務員事務局就二○二六至二七年度開支預算回覆本會的資料，預計到二○三○年代中期，退休金支出會逐步減少，當局預計屆時新增退休公務員的人數，以及公務員全部退休的年份分別為何；

（四）有否就政府須支付公務員退休金開支的總承擔額作出估算，如有，請按以下分項列出有關資料：（i）有關開支的總金額，並按「已退休公務員」和「在職公務員」細分有關數字；（ii）有否評估公務員性別分布及該性別組別的預期壽命的延長，以及每年通脹的累計增幅對公務員退休金總開支的影響；如沒有作出估算，原因為何；及

（五）會否考慮研究發行約6,500億元的通脹掛鈎債券，以鎖定公務員的退休金支出，以及早化解因公務員預期壽命延長及通脹等因素而可能出現「滾雪球」式的財政承擔；如否，原因為何？

答覆：
 
主席：
 
　　就問題的五個部分，回覆如下：

（一）在二○二五至二六財政年度，於該年度內退休的公務員及司法人員，平均每人的每月退休金約為20,200元，而於該年度前已退休的公務員及司法人員，平均每人的每月退休金約為17,700元。根據既定的退休金調整機制，在二○二五至二六財政年度退休金增加2.1%，政府因而向領取退休金的退休公務員及司法人員額外支付平均每人約370元的每月退休金。

（二）截至二○二六年三月三十一日，領取每月退休金的退休公務員及司法人員人數，以及按可享退休金條款受聘的在職公務員及司法人員人數，按年齡組別臚列如下：
 

退休公務員及司法人員年齡	人數
60歲以下	9 456
60-64歲	36 196
65-69歲	42 514
70-74歲	33 017
75-79歲	22 944
80-84歲	9 143
85-89歲	6 610
90-94歲	3 023
95歲或以上	862

 

按可享退休金條款受聘的在職公務員及司法人員年齡	人數
50歲以下	5 949
50-54歲	16 243
55-59歲	11 927
60-64歲	2 036
65歲或以上	79

 
　　庫務署沒有上述退休及在職公務員及司法人員的性別分項數字的現成資料。

（三）公務員退休金計劃只適用於在二○○○年六月一日之前受聘的公務員，政府的退休金支出會因應退休金計劃下的人員陸續退休而持續增加一段時間，預計到了二○三○年代中期，每年退休金支出會逐步減少。公務員事務局沒有備存所有按可享退休金條款受聘的公務員的計劃退休日期的資料。由於部分按可享退休金條款受聘的公務員現時距離退休仍有一段時間，而有關人員的退休計劃亦不盡相同，因此未能準確預計屆時新增退休人員的人數及有關公務員何時全部退休，粗略估計他們在二○四○年前後可全部退休。

（四）政府委聘獨立合資格精算師就退休金承擔額作年度估算，過程中會適當地納入多項數據和假設（包括成員組合數據、薪酬調整、預期壽命和通脹），以計算對退休金承擔額的影響。截至二○二五年三月三十一日的法定退休金承擔額現值為9,248億元，其中在職公務員及司法人員所佔比例約為四成，退休公務員及司法人員則佔約六成。必須注意的是：此承擔額反映預計未來累積退休金支出的現值，而不是政府須即時一次過作出的撥備。公務員退休金開支會在一段四十多五十年甚至更長的時期中逐步支出，並且預計在二○三○年代中期以後，每年的支出會逐漸減少。政府會繼續在年度預算內預留開支，用以支付每年的退休金款額。

（五）退休金是政府作為僱主給予二○○○年六月一日前受聘公務員的退休福利，性質與公務員公積金計劃下的政府供款相同，只是前者在公務員退休後方發放，而後者則在公務員在職時支付。政府向二○○○年六月一日前受聘的公務員提供退休金作退休福利，以及退休金的計算、發放方式及發放時間，除了在有關法例規定外，亦是政府作為僱主與按可享退休金條款公務員簽訂的僱傭合約條款的一部分。作為良好、遵守合約精神的僱主，政府不應也不可輕言更改，正如政府亦不可輕言更改公積金計劃條款下的政府供款額、計算及發放方式一樣。根據相關的退休金法例（包括《退休金條例》（第89章）、《退休金利益條例》（第99章），以及《退休金利益（司法人員）條例》（第401章）），退休金由政府一般收入撥出和支付。經諮詢相關單位，政府沒有計劃就支付公務員及司法人員退休金的金額和方式作任何改變。

完

2026年10月28日（星期三）
香港時間12時25分