以下是今日（十月二十一日）在立法會會議上黃錦良議員的提問和保安局局長鄧炳強的書面答覆：
 
問題：
 
　　有意見指出，香港近年出現極端天氣次數頻繁，老舊樓宇用電負荷大增，令電線短路及火警風險進一步提高，當中尤以九龍城、深水埗及油尖旺等舊區為甚。該些地區不僅有大量「三無大廈」和分間單位（「劏房」），亦有眾多獨居長者及弱勢社群居住，面對非常大的火災風險。就此，政府可否告知本會：
 
（一）過去一年，消防處聯同各區民政事務處及地區關愛隊共推行了多少次「耆」鄰家訪計劃；當局會否恆常派員上門協助舊區弱勢社群制訂專門的家居逃生計劃；如會，詳情為何；如否，原因為何；
 
（二）過去三年，在公共屋邨進行的火警演習的居民平均參與率為何（以列表方式提供）；當局會否推出機制或誘因鼓勵更多居民參與演習；如會，詳情為何；如否，原因為何；
 
（三）當局會否考慮委託合資格研究機構，定期分析各區火警事故、風險程度及火警演習需求；如會，詳情為何；如否，原因為何；
 
（四）鑑於「劏房」結構複雜且走廊狹窄，阻礙居民逃生，當局會否為「劏房」租戶制訂專門的火警應變及逃生指引；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
 
（五）當局會否建立跨部門的地區防火應急數據平台，以識別社區火警及極端天氣的疊加風險，並支援地區火警演習、社區避難安排及弱勢住戶的資源配置；如會，推行時間表為何；如否，原因為何？
 
答覆：
 
主席：
 
　　政府一直高度重視消防安全及公眾防火教育。消防處推展以「社區為本」的公眾安全策略，並積極應用創新科技，聯同不同政府部門及地區團體，從家居探訪、防火宣傳、火警演習及風險分析等多方面，持續提升社區防火意識和應變能力。
 
　　就黃議員的提問，經諮詢勞工及福利局、民政及青年事務局、房屋局及發展局後，現答覆如下：
 
（一）消防處於二○二四年四月開展「家居防火安全探訪（試行計劃）」，上門評估長者的家居火災風險、講解防火知識、因應個別住戶的單位布局及身體狀況提供逃生建議，並派發防災應急包。由於試行計劃反應正面，消防處已於二○二五年四月將計劃恆常化，並正名為「耆」鄰家訪計劃，聯同地區防火委員會、地區關愛隊及其他地區團體進行家居探訪，服務範圍亦由試行期間涵蓋九龍區公共租住房屋（公屋）長者戶，擴展至全港公屋屋邨及其他樓宇的長者戶。自二○二四年四月至二○二六年八月三十一日，消防處共進行1 610次家居探訪，按年份劃分如下：
 

年份	家居探訪次數
二○二四年（自四月一日起）	108次
二○二五年	493次
二○二六年（截至八月三十一日）	1 009次

（二）香港房屋委員會（房委會）非常重視轄下公屋的消防安全，規定其轄下每條公屋屋邨最少每兩年舉行一次火警演習，並會按需要額外安排演習，讓居民及前線人員熟悉逃生路線和疏散程序。房委會亦會聯同消防處舉辦防火講座、安排消防安全教育巴士到訪等宣傳活動。
 
　　考慮到部分住戶可能因不同個人原因於演習進行時不在單位，參與火警演習的人數視乎演習時段及當日的情況。房委會未有備存全港公屋居民過去三年平均參與演習的綜合數據。為鼓勵居民參與演習，房委會於每次演習前在相關大廈張貼通告，並派發紀念品予參與居民，以作鼓勵。房委會會持續進行恆常防火宣傳，透過海報、宣傳單張及社交媒體平台廣泛傳遞消防安全及家居防火資訊。
 
（三）消防處一直運用數據分析與科學方法評估各區火災風險。二○二二至二○二四年，消防處與香港理工大學合作，利用大數據及人工智能構建風險模型，深入分析各區大廈的消防安全風險，為制定滅火救援策略提供科學依據。消防處於本年三月與香港理工大學展開新一輪研究，加入更多大數據及人工智能模型，以更精準計算各區火災風險。
 
　　消防處本年亦與政府統計處合作，將行動及防火數據與人口及其他政府數據結合，從多維度進行風險分析，支援「風險為本」的防火巡查。
 
　　消防處綜合上述分析結論、過往火警及巡查紀錄等，為舊式樓宇制定風險等級，並建立「風險地圖」，以制定更具針對性的「地區消防政策」。設於港島、九龍及新界南總區共四隊的「分區公眾安全隊」會根據轄區的「地區消防政策」，執行針對性巡查、制定及安排火警演習，並推行防火宣傳及防災應急活動。
 
（四）政府十分關注分間單位及其所處樓宇的消防安全，從規管以及提升住戶的防火意識及逃生能力兩方面着手。
 
　　為有序解決劣質「劏房」問題，簡樸房制度於今年三月開始按「先登記、後執法」的步伐推展。《簡樸房條例》（第658章）要求住用樓宇單位（住宅單位）內的分間單位須符合居住環境最低標準（包括消防安全要求）並獲認證為簡樸房，方可合法出租作居住用途，以確保分間單位能提供安全、衞生和合理的居住環境。新制度設有合共48個月的過渡安排（即首12個月登記期讓成功登記的現存分間單位可獲36個月寬限期），讓業主／營運人有充足時間過渡及申請簡樸房認證。
 
　　消防安全方面，新制度要求分間單位及其所處的住宅單位須符合《建築物條例》及其附屬法例的現行消防安全要求（註一），而分間單位的設計及建造亦須能防止煙霧蔓延（註二），通往分間單位的共用走廊亦須符合最低淨闊度要求；此外，每個分間單位內須設置獨立火警偵測器，而其所處的住宅單位內的共用部分（如有）則須設有滅火器和獨立火警偵測器。上述要求均載列於房屋局發布的《簡樸房居住環境最低標準實務守則》。如發現分間單位有違規建築之處，例如逃生通道闊度不足、於樓梯開鑿通口影響耐火結構、加設間隔阻塞逃生途徑等情況，屋宇署會根據《建築物條例》（第123章）向相關業主發出清拆令。
 
　　另一方面，消防處透過「社區為本」的公眾安全策略提高住戶的應急能力，在風險較高的地區與地區組織協作舉辦防火活動及火警演習，向「三無大廈」及分間單位住戶宣傳防火及走火知識，例如逃生時帶備「逃生三寶」（即門匙、手提電話及濕毛巾），並派發防災應急包（包括滅火筒、獨立火警偵測器及防煙頭套）及教授使用防煙頭套的方法。
 
（五）政府一直秉持「早部署、早介入」的原則應對火警及極端天氣等緊急事故，並已建立完善的緊急應變機制。保安局統籌政府的緊急應變系統，並定期檢視《天災應變計劃》等應變計劃，訂明各政策局及部門的職責及協調安排。在極端天氣來臨前，政府會召開跨部門會議，督導各部門做好防災準備及資源部署；保安局的緊急事故監察及支援中心會按需要啓動，全天候監察及統籌跨部門的應變及支援工作。
 
　　而民政事務總署會因應颱風、寒冷或酷熱天氣等情況開放臨時庇護中心／臨時避寒中心／臨時避暑中心。如火警等緊急事故需要疏散居民，消防處及警方會在現場指揮疏散，民政事務總署亦會按需要開放臨時庇護中心安置受影響居民，並聯同社會福利署（社署）等部門提供緊急救援物資及社工跟進服務；房屋署亦會按需要為無家可歸的受影響人士安排臨時居所。
 
　　在支援弱勢住戶方面，關愛隊會在颱風等極端天氣來臨前後，主動聯絡或探訪獨居及雙老長者等有需要住戶，提醒他們做好防災準備，並按需要協助他們前往臨時庇護中心或轉介跟進；社署及其資助的服務單位亦會聯絡有需要的服務使用者及提供支援。
 
　　為提升城市管理及應急應變能力，政府於《行政長官2026年施政報告》提出研究和建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統，連結政府工務、環境、交通、應急等方面的大數據，構建多向賦能的數據共享環境。首階段會以保安局緊急事故監察及支援中心為「底座」，優先將相關部門的數碼基建接入上述系統，透過人工智能分析推送風險預警、趨勢預測等信息，加強跨部門應對極端天氣、火警等緊急事故能力。
          
　　政府預計在二○二七年第二季完成系統基本構建，於二○二七年七月風季前在保安局緊急事故監察及支援中心推出以「極端天氣」為行動主題的操作介面，並於二○二八年第一季完成首階段建設，支援不同行動所需。
          
　　消防處亦利用大數據分析支援管理和決策。消防處於二○二一年推出「數據分析儀表板平台」和「地理資訊分析平台」。前者整合消防處及跨部門數據，並以統一的可視化界面呈現數據，分析行動數據之間的關聯及趨勢，為「風險地圖」的風險等級評定提供基礎；後者則結合實時事故數據與地理空間資訊，在地圖上同步標示事故位置及詳情，並與香港天文台的數據庫對接，動態預測及顯示各區水浸風險，協助指揮人員實時掌握各區狀況。
 
　　與此同時，消防處會持續運用上述平台分析各區風險及更新「風險地圖」，以便在緊急事故或極端天氣時精準制定行動方案及部署資源，並在日常工作中推行針對性的應急教育和支援工作。
 
註一：包括相關住宅單位須可通往不少於兩條或更多的出口樓梯、出口路線的淨高度須不少於兩米、住宅單位須以耐火分隔牆分隔建築物的逃生途徑／出口樓梯等。
 
註二：包括須符合分隔牆及各分間單位的入口門的耐火／防煙效能等。

完

2026年10月21日（星期三）
香港時間16時55分