立法會八題：懲教署人手及「智慧監獄」發展
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問題：
懲教署近年積極發展「智慧監獄」，透過引入多項創新科技設備如智慧手帶、影像分析及監察系統等，以提升監獄管理的資源效益及保安水平。然而，有意見關注，面對在囚人數增加、部門開支削減可能導致人手不足的情況下，發展「智慧監獄」會否對院所安全及科技投入的實際成效構成影響。就此，政府可否告知本會：
（一）按以下列表，提供各懲教院所（包括：監獄、懲教所、收押所等）在過去三個財政年度的相關數據，以及署方如何評估現時各院所的人手壓力：
（a）各院所的每日平均在囚人數／收容率及前線職員與在囚人士的實際監管比例（以表一列出）；
表一
| 院所 | 財政年度 | 在囚人士 性別 |
每日平均 在囚人數 |
收容率（％） | 擠迫情況 | 實際監管比例（前線職員：在囚人數） |
| （i）赤柱監獄 | 二○二三至二○二四 | 男 | 正常／擠迫 | 一： | ||
| 女 | ||||||
| 二○二四至二○二五 | 男 | |||||
| 女 | ||||||
| 二○二五至二○二六 | 男 | |||||
| 女 | ||||||
| （ii）...... | ||||||
| （iii）...... |
（b）署方有否刪減或凍結前線（如懲教助理、懲教主任）及後勤行政職位（以表二列出）；
表二
| 職位 | 年度 | 刪減或凍結數目 （按男女性別列出） |
| （i）懲教助理 | 二○二三至二○二四 | |
| 二○二四至二○二五 | ||
| 二○二五至二○二六 | ||
| （ii）...... | ||
| （iii）...... |
（c）各院所前線職員平均每月超時工作時數及原因（以表三列出）；
表三
| 財政年度 | 院所名稱 | 職位 | 編制人數 | 人均每月 超時時數（小時） |
當月總超時 時數（小時） |
主要超時 原因／備註 |
| 二○二三至二○二四 | ||||||
| 二○二四至二○二五 | ||||||
| 二○二五至二○二六 |
（d）前線職員（如懲教助理、懲教主任）轉職至其他紀律部隊或政府部門的人數、性別、年資及原因（以表四列出）；
表四
| 職位 | 過去三個財政年度轉職申請總人數 | 年資及人數佔比 | 轉職主要原因 | |
| 年資 | 佔比（％） | |||
| （i）懲教助理 | 少於三年 | |||
| 三至五年 | ||||
| 五至10年 | ||||
| 10年以上 | ||||
| （ii）…… | ||||
| （iii）…… | ||||
（二）署方放寬入職體能測試要求及准許大學二、三年級學生投考部門職位後的及格率有否提升（按職位及性別列出數字）；過去一年，新入職人員的流失率為何；
（三）在過去三個財政年度，各懲教院所主要使用的科技設備種類及數量、故障及維修情況、以及維修期間的替代方案為何（以表五列出），以及署方如何評估科技投入的成效；及
表五
| 財政年度 | 院所 | 科技設備類別 （包括但不限於下列設備） |
設備 數量 （後 備數 量） |
故 障 ／ 損 壞 呈 報 總 次 數 |
主 要 故 障 原 因 |
平均 維修 及重 新投 入服 務時 間 （工 作 天） |
最 長 維 修 日 數 |
維 修 及 保 養 開 支 |
故 障 期 間 替 補 方 案 |
故 障 期 間 每 日 所 需 額 外 人 手 |
| 二○二三至二○二四 | （a）赤柱監獄 | 安檢與掃描設備（如X光機、金屬探測器） | ||||||||
| 職員電子手帳系統 | ||||||||||
| 通訊與網絡設備（如對講機、無線電） | ||||||||||
| 閉路電視監察系統 | ||||||||||
| 影像分析系統 | ||||||||||
| 機械人監察系統 | ||||||||||
| 健康監測手帶 | ||||||||||
| （b）…… | ||||||||||
| （c）…… | ||||||||||
| 二○二四至二○二五…… | ||||||||||
| 二○二五至二○二六…… | ||||||||||
（四）在過去三個財政年度，用作巡邏及看管的機械人監測系統在各院所平均每年出勤日數為何；署方有否評估如該系統發生故障而須改以人手操作時，對現有編制所構成的額外安全風險與工作壓力（包括職員超時工作情況）？
答覆：
主席：
懲教署致力為在囚人士提供穩妥、安全、人道、合適和健康的羈管環境。近年，該署積極發展「智慧監獄」，利用創新科技在懲教設施推行現代化、信息化和人性化的管理模式及工序創新，以配合工作需要，提升院所運作、管理及更生工作的效率。同時，發展「智慧監獄」亦有助優化現有的工作環境，並精簡部分較繁瑣或耗費體力的日常工作程序，確保懲教人員在一個更為人性化及安全的環境下執法。
就何議員的提問，現回覆如下：
（一）近年，懲教院所的收納人次（包括已定罪、還押及被羈留人士）有所上升。懲教署已靈活調撥個別懲教院所的收容額及人手，以應對不斷變化的在囚人口。懲教署會因應各院所的在囚人口及類別、保安級別、院所設計及實際運作需要等因素，持續檢視及評估各院所的人手需求，並透過內部調配及應用科技等方式，確保各院所有足夠人手維持安全和秩序。為應付人力資源的需求，並提供優質的懲教服務，該署亦已落實多項吸引及挽留人才的措施，善用科技正是其中重要的措施之一。
按個別懲教院所劃分的在囚人數、收容率及職員數目等分項數字，由於涉及懲教署行動和保安部署細節，故不會公開。以下提供相關整體數字／資料：
（a）過去三個財政年度，懲教署平均每日在囚人口及整體收容率如下：
| 財政年度 | 平均每日在囚人口 | 整體收容率％ |
| 二○二三至二四 | 8 803 | 78.0 |
| 二○二四至二五 | 9 755 | 86.4 |
| 二○二五至二六 | 10 521 | 94.8 |
過去三個財政年度，懲教署的紀律人員（即懲教署主任級及員佐級人員，不包括工藝導師及工藝教導員）數目如下：
| 財政年度 | 主任級 | 員佐級 |
| 二○二三至二四 （截至二○二四年三月三十一日） |
1 121 | 4 528 |
| 二○二四至二五（截至二○二五年三月三十一日） | 1 099 | 4 555 |
| 二○二五至二六（截至二○二六年三月三十一日） | 1 118 | 4 309 |
（b）懲教署的職位編制並不按性別劃分。過去三個財政年度，懲教署的公務員編制如下：
| 財政年度 | 公務員編制 |
| 二○二三至二四 （截至二○二四年三月三十一日） |
7 254 |
| 二○二四至二五 （截至二○二五年三月三十一日） |
7 193 |
| 二○二五至二六 （截至二○二六年三月三十一日） |
7 153 |
懲教署會透過重訂工作優次、靈活調配人手、簡化程序及應用科技等措施提升效率。舉例而言，懲教署計劃於六所高度設防院所安裝「無人機自動巡邏監察系統2.0」，預計可優化現行工作流程，並減少懲教人員的部分巡邏時間，讓署方更靈活調配人手。在配合政府精簡公務員隊伍的同時，懲教署會繼續提供優質的懲教服務，並確保院所的保安及秩序不受影響。
（c）過去三個財政年度，懲教署前線職員主要因應院所的實際管理和運作需要，例如臨時調派人員執行醫療押解任務或處理突發事件等，而需逾時工作。懲教署沒有備存前線職員平均每月超時工作時數的統計數字。懲教署會密切留意前線人員的工作量，並按實際情況透過重訂工作優次、靈活調配人手、簡化程序及應用科技等措施提升效率，以減少人員逾時工作。
（d）根據懲教署的觀察及評估，懲教人員流失（包括轉職）涉及多個不同原因，例如個人職業取向、經濟環境變化、各行業或部門人手需求、院所獨特的工作環境和特殊職務要求等。該署一向重視職員福利和待遇，並會繼續採取多方面措施吸納及挽留人才。過去三個財政年度，懲教署紀律人員轉職至其他紀律部隊或政府部門的情況如下：
| 財政年度 | 轉職人數 | ||
| 主任級 | 員佐級 | 總數 | |
| 二○二三至二四 | 3 | 34 | 37 |
| 二○二四至二五 | 0 | 34 | 34 |
| 二○二五至二六 | 1 | 21 | 22 |
懲教署沒有按性別及年資備存上述轉職人員的分項統計數字。
（二）懲教署不時檢視招募政策，包括入職要求，並採取積極主動策略以吸引更多人士投考。
經委託運動醫學專家進行檢討，懲教署重新制訂更能符合現今懲教人員日常工作需要的體能測試要求，並於二○二三年九月十六日起採用新入職體能測試標準。採用後，投考懲教主任及二級懲教助理考生的整體合格率分別提高了約16個百分點及30個百分點。
此外，就本年度的懲教主任招聘，現正修讀大學學士學位並將於二○二八年或之前畢業的學生，如成功通過考核，可獲有條件取錄。有關招聘工作仍在進行中，懲教署會密切留意有關安排的成效。
於二○二五年十月一日至二○二六年九月三十日期間新入職的紀律人員中，其流失率（截至二○二六年九月三十日）為5.8％。
（三）懲教署近年在各院所逐步引入多項科技設備，例如影像分析監察系統、智慧手帶及機械人監察系統等，以輔助前線人員的監管及保安工作。由於各院所使用的科技設備種類及數量等詳情涉及院所保安部署，故不會公開。
各院所的科技設備偶爾因老化、損耗或其他原因出現故障。不同設備的維修所需時間受多項因素影響，包括設備故障或損壞的具體原因，以及是否需要採購相關設備或零件等。科技設備維修及保養的相關開支屬於院所日常運作開支的一部分，故未有備存分項數字。在設備故障期間，會根據具體的情況落實應變方案，一般為啓用後備設備或由當值職員臨時執行相關工作，無須額外調配人手。
懲教署會透過定期檢視系統運作數據、收集前線人員的意見，以及比較應用科技前後的工作流程和效率等，評估科技投入的成效。整體而言，有關科技有助懲教人員及早識別在囚人士的異常行為或身體狀況，以便盡快介入處理，同時減少重複及耗費體力的人手工序，讓前線人員更專注於需要專業判斷的監管及更生工作，從而提升院所的保安水平及資源效益。懲教署會繼續檢視各項科技的應用情況，並因應實際需要優化及推展相關科技。
（四）懲教署於兩所懲教院所設置機械人監察系統。系統內的巡邏機械人配備多個鏡頭及語音對話功能，用以輔助懲教人員執行夜間巡邏，並加強對在囚人士的監察。懲教人員可透過平板電腦或當值崗位的顯示屏即時監察囚室內的情況。
懲教署已就系統可能出現的故障評估相關影響，並制訂應變安排。由於系統屬輔助性質，而懲教人員一直按既定程序在相關崗位當值，倘若巡邏機械人發生故障，當值的懲教人員會即時以親身巡邏方式執行現場巡邏任務，以維持院所的保安，一般無須額外人手或逾時工作。懲教署並沒有備存過去三個財政年度有關系統的每年平均運作日數。
完
2026年10月21日（星期三）
香港時間14時55分
香港時間14時55分