以下是今日（十月十四日）在立法會會議上陳家珮議員的提問和醫務衞生局局長盧寵茂教授的書面答覆︰

問題：

　　有意見指出，隨着社交媒體及網絡平台普及，本港兒童及青少年因網絡欺凌及過度沉迷網絡而引發的心理及精神健康問題日益受關注。就此，政府可否告知本會：

（一）是否知悉，過去五年，醫院管理局（醫管局）轄下兒童及青少年精神科每年錄得的新症數目、累積輪候人數及平均輪候時間分別為何；當中涉及受網絡欺凌或網絡成癮而引發抑鬱症、焦慮症或出現自殘危機的個案數字及按年增幅為何；政府如何評估上述情況的嚴重性；

（二）衞生署於今年三月發表的《學生健康服務2024／25學年周年健康報告》指出在二○二四至二○二五學年，2.1%的學生表示在過去12個月曾遭受網絡欺凌，政府如何評估社交媒體的使用與兒童及青少年情緒健康受負面影響之間的關聯或因果關係；

（三）鑑於世界衞生組織已將網絡欺凌視為重要的社會問題，政府有否為網絡成癮或受網絡欺凌創傷的兒童及青少年，設立跨專業專責醫療團隊（包括精神科醫生、臨床心理學家、社會工作者及學校輔導人員）以提供支援；如有，過去五年，每年經此機制轉介、評估及接受治療的個案數目、服務覆蓋率及處理個案的平均時間分別為何；如否，原因為何；

（四）在識別及診斷青少年因網絡沉迷引發的社交焦慮與精神困擾方面，政府或醫管局有否為前線醫護人員提供專門的臨床指引、評估工具及持續專業培訓；如有，該等培訓的涵蓋範圍及舉辦頻率分別為何；如否，原因為何；

（五）過去五年，政府在推廣公眾精神健康教育時，有否針對「預防兒童及青少年網絡成癮」及「應對網絡欺凌創傷」制訂專門的公眾教育及宣傳策略；如有，相關宣傳項目的內容、合作夥伴和舉辦次數為何；如否，原因為何；及

（六）為守護兒童及青少年福祉，政府會否制訂跨部門長遠方案，防止青少年因沉迷使用網絡而影響其精神健康；如會，詳情為何；如否，原因為何？

答覆：

主席：

　　就陳議員提問的各部分，經諮詢商務及經濟發展局、教育局、創新科技及工業局、勞工及福利局、保安局、律政司、衞生署和醫院管理局（醫管局）後，現回覆如下：

（二）使用電子屏幕及社交媒體對健康造成的影響取決於多項因素複合，當中包括使用者特徵、使用時間、內容性質和使用情境。現今青少年在學習、溝通、社交連繫方面會使用電子屏幕及社交媒體，有個別學術研究指出適度使用社交媒體有助促進青少年的社交連繫及幸福感，如果能夠適當使用或可提供加強數字素養及促進多元發展的機會。然而，一些本地及其他地區的研究亦指出，不當使用網絡和社交媒體或會將青少年暴露於私隱受侵犯、網絡安全、網絡詐騙與犯罪、兒童性剝削、接觸錯誤或虛假資訊、受激進或仇恨言論影響等風險，對青少年發展的影響已超出單純公共衞生或個人健康的層面。 

　　鑑於這個議題的綜合多面向性，保護兒童及青少年在使用網絡方面的安全，需要跨專業的共同承擔與努力。政府各決策局和部門、非政府機構及社區夥伴一直以來攜手合作，採取多管齊下的方式，在不斷演變的數字環境中，兼顧各項政策考量，保障年輕一代免受使用網絡及社交媒體所帶來的潛在負面影響而做成侵害。

　　政府有透過統計調查以及參考非政府機構的相關報告，研究兒童及青少年使用社交媒體的情況以及相關影響。根據政府統計處進行的主題性住戶統計調查，在二○二四年，10至14歲的青少年平均每星期花13.8小時在社交網絡活動上，比二○一四年的每星期8.6小時多。15至24歲的群組亦出現類似的增長，由二○一四年的每星期14.0小時，增至二○二四年的20.6小時。衞生署今年三月發表《學生健康服務2024／25學年周年健康報告》，其中健康評估問卷（註一）結果顯示，在二○二四／二五學年，2.1%的學生表示在過去12個月曾遭受網絡欺凌，此項數據相比二○二三／二四學年的3.0%略為下跌。一項於二○二○年進行的本地調查顯示，每天使用社交媒體三小時或以上的學生，其抑鬱、焦慮和壓力水平比每天使用少於三小時的學生顯著較高。

（三）及（四）為應對以上情況，保障兒童及青少年免受使用網絡及社交媒體的潛在負面影響而做成侵害，政府各決策局和部門、非政府機構及社區夥伴已採取一系列的措施以加強有關的服務及轉介，以及公眾教育（詳見下文第（五）部分回覆）。我們的策略是透過跨界別的協作，及早識別及介入潛在個案，最大限度地減少其發展成更複雜的社會、家庭、健康和安全問題的可能性。問題中所述個別出現精神健康問題需要醫學介入治療的個案情況已屬嚴重，治療或康復的難度更大，社會和個人成本代價也更高。因此採取及早識別和介入的策略顯得至關重要。

　　教育局一直推動學校採用全校參與模式，透過跨專業協作，提供全面的學生輔導及支援服務。學校設有不同範疇的專業人員，包括學生輔導人員、學校社工和校本教育心理學家等，教師與校內專業團隊緊密協作，及早識別和支援有需要的學生（包括沉迷網絡或受網絡欺凌影響的學生）。此外，教育局為學校提供《香港學生資訊素養》學習架構及學與教資源，並鼓勵學校適當地加入「網絡成癮」、「預防網上陷阱」等課題或舉辦相關活動。同時，教育局亦推出《家長教育課程架構》，促進兒童／青少年健康、愉快及均衡的發展是其中一個主要範疇，並鼓勵家長按子女年齡及成長需要訂立合理的社交媒體及屏幕使用規則，配合學校政策共同減低相關風險。

　　社會福利署（社署）一直為青少年提供一系列預防、發展及補救的服務，以協助他們建立正確的價值觀及預防他們在成長階段出現偏差行為，包括上網成癮。有關的服務包括在全港中學推行「一校兩社工」措施，以及透過資助全港139間綜合青少年服務中心，為有需要的學生／青少年提供適切的支援和輔導，包括指導他們正確使用互聯網。此外，社署於二○一八年十二月設立五隊網上青年支援隊，主動在青少年常用的網上平台搜尋並接觸他們，並為有需要的青少年提供適時的介入、支援和輔導服務，減低他們成為網絡欺凌者或被欺凌者的機會。
 
　　至於互聯網上淫褻或不雅內容的規管，鑑於網上資訊數量龐大而且瞬息萬變，電影、報刊及物品管理辦事處（電影報刊辦）一直與業界共同規管處理有關網上發布淫褻或不雅物品的投訴，亦會主動巡查網上平台的內容。若發現涉及淫褻或不雅內容，會要求有關平台加上警告文字，或將相關內容刪除、封鎖或完全遮蔽。除此之外，電影報刊辦亦積極推動多元化的公眾教育及宣傳工作，與不同持份者攜手合作，提高公眾尤其是兒童及青少年對《淫褻及不雅物品管制條例》的認識，鼓勵他們遠離不良資訊，並建立正確使用互聯網的觀念。

　　衞生署已於二○一八年就兒童及青少年健康方面的影響，發出有關《使用互聯網及電子屏幕產品對健康的影響諮詢小組報告》的更新健康建議。衞生署學生健康服務中心（中心）為中小學生亦一直提供免費周年健康檢查服務，包括生長監測、視力和聽力評估、健康評估問卷等，如發現學生出現健康、心理、精神或行為問題（例如使用電子屏幕時間過長），醫護人員會提供健康輔導及相關資訊（例如上網行為的支援服務及資訊概覽）；並將懷疑出現精神健康問題需要心理或醫療跟進的個案，轉介至學生健康服務的臨床心理學家、醫管局轄下的專科診所或其他機構，以作進一步跟進。在二○二四／二五學年，接受學生健康服務人數的約1.0%（註二）學生因其心理和行為問題而獲安排轉介至學生健康服務的臨床心理學家、醫管局轄下的專科診所或其他機構，以作進一步跟進。

　　醫管局兒童及青少年精神科設有跨專業的醫療團隊，包括醫生、臨床心理學家、護士、語言治療師、職業治療師和醫務社工，為懷疑出現精神健康問題需要醫學介入治療的兒童及青少年提供及早識別、評估及診治服務。醫生會透過臨床評估，以及根據國際斷症準則為患者作出診斷。跨專業團隊亦會透過綜合臨床會談、使用實證為本的評估工具及觀察等不同方式為患者提供全面及持續的精神科評估，並會因應患者臨床情況、病情複雜程度、需要以及風險，制定個人化目標及復元計劃，和提供適切的精神科服務及支援，當中包括住院、專科門診、日間復康訓練及社區支援服務，以提升他們的語言溝通、社交、情緒管理、解決問題、學習及生活技能等多方面的能力。醫療團隊亦會為患病兒童及青少年的家長和照顧者提供有關病症的知識，讓他們更深入了解患者的症狀和治療需要。

　　政府各部門與不同領域的非政府組織之間，一直有一套行之有效的轉介機制。教育局為學校提供額外資源和專業支援，學校設有專業團隊，為有需要的學生（包括沉迷網絡或受網絡欺凌影響的學生）提供所需的支援及轉介服務。過去五個學年，學校處理涉及校園欺凌（包括網絡欺凌）的個案數目平均每年約440宗。

（一）根據上述轉介機制，情況嚴重至出現精神健康問題需要醫學介入治療的人士將在醫管局接受服務。醫管局的精神科專科門診診所實施新症分流制度，以確保病情緊急並需要及早診治的病人獲得優先跟進及治療。新轉介個案一般先由護士甄別，再經有關專科醫生覆核，然後分為第一優先（緊急）、第二優先（半緊急）和例行（穩定）類別個案。一般而言，精神科專科門診會為有急切醫療需要的病人安排第一優先（緊急）類別個案跟進；而於輪候期間，如病人的精神狀況有變，可返回所屬的精神科專科門診再次接受評估以判斷是否需要提前診期，或到急症室求診。

　　下表（註三和四）載列二○二一至二二至二○二五至二六年度在醫管局的兒童及青少年精神科專科門診新症數目及輪候時間的中位數：
 

年度	第一優先類別		第二優先類別		例行類別
	新症數目	輪候時間中位數（星期）	新症數目	輪候時間中位數（星期）	新症數目	輪候時間中位數（星期）
2021-22	313	1	952	3	12 245	79
2022-23	206	1	959	3	13 089	73
2023-24	190	1	1 107	2	13 078	77
2024-25	173	<1	1 082	2	13 607	77
2025-26	130	<1	1 033	2	13 624	70

　　綜合上述回覆，使用社交媒體對青少年的成因和影響不一而足，兒童及青少年患上抑鬱症、焦慮症或出現自殘危機也可以由多種原因引起。網絡欺凌或過度沉迷網絡或為成因之一，難以歸類為單一成因；醫管局沒有備存涉及受網絡欺凌或網絡成癮而引發抑鬱症、焦慮症等病症的精神科病人數目。

（五）除了回覆第（三）及（四）部分的識別、介入、治療和復康服務外，政府十分重視推廣公眾精神健康教育，當中有關預防兒童及青少年網絡成癮及應對網絡欺凌創傷的公眾教育及宣傳例子如下：

　　教育局每年均會聯同家庭與學校合作事宜委員會和香港教育城合辦一系列的家長講座，例如e世代的管教方法、青少年網絡文化、網上危機，以及處理子女沉迷上網的要訣等，並透過一站式家長教育網頁「家長智Net」（parent.edu.hk）及其社交媒體平台，適時發放支援學生身心發展的重要資訊，內容包括協助子女正確使用電子產品、預防兒童落入網絡陷阱及處理兒童沉迷上網。教育局亦委託非政府機構提供電話熱線，為有需要的教師、學生及家長提供個別支援。

　　社署在二○二六年十月推行「精神健康推廣大使培訓先導計劃」，目標是招募5 000名大使，年齡、背景不限，讓他們在接受50小時的培訓（包括數碼掌控）、實踐活動及實習後，在社區推廣健康生活方式、培養抗逆力、構建關懷同行的支援網絡。

　　「香港政府一站通」設有「社交網絡安全須知」專頁，介紹使用社交平台的風險及防範措施。專頁亦為家長提供協助子女健康上網的建議，包括與子女共同訂立合理的網上活動時間表，以預防沉迷上網；如發現子女受到網上欺凌，則鼓勵子女求助，並聯絡學校及按情況考慮報警求助。

　　數字政策辦公室亦透過一站式資訊保安入門網站「資訊安全網」（www.infosec.gov.hk），向公眾提供資訊保安及安全使用互聯網的資訊。網站設有供青少年及學生、家長及教師參考的資料，涵蓋網上操守、安全使用社交網絡及即時通訊軟件等，協助他們認識網上風險及相關防範措施。

　　衞生署致力推廣健康生活模式和心理健康，以不同渠道宣傳健康資訊包括網頁、短片、信息圖像等，以富趣味的方式，為兒童、青少年和家長提供實用的健康資訊；當中包括「情緒健康小錦囊」和專為青少年而設的YouthCan網頁，其中題材包括「健康上網」、「拒絕欺凌」、「沉迷行為」等。衞生署將持續向學生及家長推廣健康生活方式、心理健康和健康地使用互聯網及電子屏幕產品，透過不同媒體和渠道發放健康小錦囊和建議，並上載於學生健康服務網站。

　　「陪我講Shall We Talk」於二○二三年九月及二○二六年三月分別推出雙語版本文章和信息圖像，主題包括《網絡欺凌與預防青少年自殺》、《社交媒體與幸福》及《善用社交媒體　保障精神健康》，配合傳統媒體，如報章、電台及社交媒體向公眾宣揚相關精神健康信息。因應社會環境及大眾生活習慣變遷，學童更容易接觸到電子屏幕及互聯網，為進一步培養學童養成健康使用習慣，「陪我講Shall We Talk」於二○二六年四月至十二月期間在香港各區小學舉行戲劇巡迴活動，主題聚焦如何健康、合宜地使用電子屏幕及互聯網、鼓勵向信任的人分享心事、表達情緒，並適時尋求協助。截止二○二六年九月三十日，已到訪26間小學進行活動。

　　香港警務處（警務處）一直致力應對使用電子屏幕和社交媒體所帶來的風險，以加強保護兒童免受網絡傷害，並採取積極主動及多方協作的方式，推行具針對性的預防和教育工作。警務處設立相關網上平台，包括保護兒童一站式網絡平台（ChildProtection.gov.hk），為兒童、青少年、家長和教師提供豐富的網上資源，協助他們識別網絡陷阱與相關罪行，提升網絡安全意識及自我保護能力。除網上平台外，警務處亦提供實體教育資源，例如《師長攻略　青少年陷阱解密》刊物和「給家長的信」系列，透過真實個案，為家長及師長提供關於兒童及青少年網絡風險的實用指引和應對工具。同時，警務處亦積極舉辦校園講座和跨專業研討會，以加強家庭、學校和非政府機構之間的合作，攜手為兒童及青少年共建安全的數字環境。

（六）政府十分關注兒童及青少年使用電子屏幕及社交媒體對其身心發展的潛在影響。因應政府和社會就兒童及青少年使用電子屏幕及社交媒體對健康影響的關注，跨部門的「使用電子屏幕及社交媒體對兒童及青少年健康的影響諮詢小組」已於二○二五年十月成立，成員包括衞生署、教育局、社署、數字政策辦公室、基層醫療署、香港醫學專科學院和非政府機構的代表，共同檢視最新的醫學和科學證據、其他地區的有關發展和經驗，以及綜合專家和持份者的意見，以期於二○二六年內推出更新的健康建議。二○二六年《施政報告》亦已宣布，律政司會領導於「檢視支持更廣泛應用AI所需的法律配套」跨部門工作小組轄下成立 「兒童使用社交媒體」專責小組，統籌相關政策局╱部門檢視兒童使用社交媒體（包括AI互動）的風險，以及有否需要採取更具針對性的應對方法，包括立法及行政措施。

註一：小四、小六、中二、中四及中六的學生自行填寫健康評估問卷。
註二：衞生署學生健康服務中心現有資料僅涵蓋因心理及行為問題而需轉介的學生人數，並無按個別轉介原因（例如因網絡成癮或受網絡欺凌創傷）作分類統計。
註三：由二○二二年十月一日起，新症輪候時間的計算以提交預約申請當天起計，至成功預約的專科門診或綜合診所日期（以較早日期為準）。
註四：鑑於二○二○年初香港出現2019冠狀病毒病疫情，醫管局調節其服務以應對疫情。故在比較相關年度的醫管局服務量時，亦應將以上情況納入考慮當中。隨着香港的2019冠狀病毒病疫情漸趨緩和，以及各項防疫措施於二○二三年年初撤銷，醫管局一直配合政府的復常措施，逐步推動公營醫療服務全面回復正常。

完

2026年10月14日（星期三）
香港時間18時52分