立法會：醫務衞生局局長就「共建健康活力香港，貢獻『健康中國』建設」議員議案開場發言（只有中文）
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主席：
非常感謝霍啟剛議員提出「共建健康活力香港，貢獻『健康中國』建設」這項議案，以及陳文宜議員和鄭泳舜議員提出的修正案。
國家在《健康中國行動（2019-2030年）》提出共建「健康中國」的重要發展策略，倡議以人民健康為中心，將健康融入所有政策，包括全方位推動從治病為中心轉變為以人民健康為中心，涵蓋疾病預防、醫療救治及康復全周期；深化醫療改革，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推動中醫藥傳承創新；倡導健康生活深入開展全民健身推動民眾體質與健康水平全面提升；以及科技與產業驅動，大力發展生物醫藥與健康產業。
香港擁有高水平的醫療專業和高效率的醫療衞生體系，多項健康指標領先世界，亦是全球人均壽命最高的地區。《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《五年規劃》）與國家「十五五」規劃一脈相承。《五年規劃》中提出配合國家「十五五」規劃「加快建設健康中國」的戰略部署，深化醫療衞生體系改革，推動基層醫療高質量發展，提高香港醫療服務韌性，從而共建健康活力香港。
政府的《五年規劃》策略沿三個重要方向推進。第一是深化醫療衞生體系改革，建立可持續發展的基層醫療治理體系，引導市民主動管理自己的健康，同時全面加強對「貧、急、重、危」四類病人的保障，強化公營醫療作為全民安全網，提升私營醫療服務的質素與效益，並推動中醫藥高質量發展。第二個策略方向，是全力推動香港發展成為全球具影響力的國際醫療創新樞紐，深化藥物和醫療器械的監管改革，建設臨床試驗及醫療創新產業生態，加快先進藥械引入香港、惠及病人，同時為大灣區生物醫藥新質生產力提供動力。第三，發揮醫療衞生「超級聯繫人」角色，對內對接「健康灣區」，推進服務銜接、規則對接、跨境數據安全共享和人才交流；對外利用香港的國際化平台，推進衞生健康領域國際合作，助力國家醫療標準走向國際。
深化醫療衞生體系改革
政府會推動基層醫療高質量發展，循完善治理體系、擴展服務網絡和涵蓋範圍、強化公私營協作和增加資源投放幾方面提出措施，包括透過立法賦權基層醫療署定立服務和轉介標準，並設立服務提供者名冊；同時協同發展地區康健網絡和基層醫療共同治理網絡，力爭在五年內基本完成全港18區地區康健中心建設，令地區康健中心累計會員人數達100萬，包括70萬人獲得基層醫療共同治理網絡服務。政府亦將於今年底起逐步整合長者健康中心服務至地區康健網絡，增加服務量、縮減輪候時間，並於今年底開展社區藥房計劃。醫管局（醫院管理局）家庭醫學門診明年起會按地區需求每年增加約22萬個名額，加強為弱勢社群提供針對三高、乙型肝炎和婦女的預防篩查和護理服務，提升第一層和第二層醫療的協同效應。為配合各項措施，政府投放於基層醫療健康計劃的資源，預計至二○三○至三一年度較二○二五至二六年度增加約三成。
在提高醫療服務韌性方面，強化醫管局提供的公營醫療服務。伊利沙伯醫院服務遷往啟德後，將在京士柏發展全港首個綜合日間醫院，首推高流量日間白內障手術中心、高流量日間放射診斷中心，以及日間放射治療中心，於二○二七至二八年度投入服務。醫管局已訂立目標，五年內把指定專科門診穩定新症第90個百分位數輪候時間縮短一半，首階段於二○二七至二八年度縮短10%。第一個醫院發展計劃下的所有醫院工程項目預期在二○三一年落成，公立醫院病床數目將增加17%至約35 000張。政府將於二○二七年起籌建新界北聯網，推進牛潭尾綜合醫教研醫院建設，並在本屆政府任期內公布第二個醫院發展計劃。
首階段公營醫療收費改革已於二○二六年一月推行，加強對「貧、急、重、危」四類病人的保障。急症室非緊急個案明顯減少，同時，危殆和危急個案費用全豁免；獲全額醫療費用減免人數由過往全年少於14 000人增至目前逾25萬人，這是全額減免；為減輕重病負擔，而全年收費上限一萬元、無須經濟審查，已有超過兩萬人獲批其後在今年度的費用全免，避免因病致貧。醫管局亦已將16項新藥納入藥物名冊，並將53項新增藥械納入撒瑪利亞基金安全網的資助適用範圍。
在中醫藥方面，政府會加大推動中醫藥全方位、高質量、高水平發展。通過香港中醫醫院和政府中藥檢測中心兩個旗艦機構，推動純中醫及中西醫協作成為現代醫療體系的「香港模式」，為全球提供高標準示範。政府會利用中醫藥讓香港市民享有更優質、更全面的醫療服務，提升健康水平。中醫醫院今年底開展24小時住院服務，增加日間病床、門診量，以及開設更多專病項目，醫管局亦會持續發展中西醫協作服務。
推進醫療衞生數智化建設
政府亦透過數字化、數據運用及人工智能，推動香港醫療體系全方位數碼升級。其中，政府正積極推展「醫健通+」五年計劃，建設覆蓋全港、聯通粵港澳大灣區的數字健康網絡，將醫健通流動應用程式打造成為市民的綜合健康工具，並有序擴大跨境醫療紀錄互通。同時，超過650萬名市民已登記醫健通，佔全港人口87%。私營醫護提供者每月存放的電子健康紀錄過去一年增加超過110%，至約145萬個。
共建健康活力香港
國家的「健康中國」概念提出每個人是自己健康的第一責任人，對家庭和社會都負有健康責任。普及健康知識，提高全民健康素養水準，是提高全民健康水準最根本、最經濟、最有效的措施之一。因此，香港的《五年規劃》中提出的「共建健康活力香港」策略方面，其實不只得「醫」字，正如霍啟剛議員剛才提出，要建立健康活力香港是非常重要，不單在醫療衞生方面的措施，也要涵蓋強化疾控、推動全民健康管理、持續控煙，以及將健康飲食、促進精神健康及恆常運動融入教學、工作及生活環境等方面。
在全民健康管理方面，政府推行《香港非傳染病防控策略及行動計劃》以來，本港因四大非傳染病而導致的早逝風險持續下降，較二○一○年減少了28%。政府將於今年內發布《全生命周期健康促進策略》，確立市民為自身健康的第一責任人，為各年齡層，按人生不同階段制訂優先領域和所需健康促進措施，推動全民健康管理，並會全面推行《體重管理行動計劃》，由跨部門體重管理工作小組牽頭，統籌涵蓋醫療衞生、教育、康樂文化和城市規劃等範疇的相應措施，協助市民管理健康和體重。
在控煙方面，政府會在明年年底全面實施完稅標籤制度，並同步實施統一包裝設計規定。過去40多年，香港的吸煙率顯著下降，由一九八二年的23.3%降至二○二五年8.5%的歷史新低，直接減低市民患上煙草禍害所引發的嚴重疾病甚至死亡的風險。精神健康方面，政府、非政府機構和社區夥伴攜手合作，採用綜合模式推廣精神健康，涵蓋預防、及早識別，並為有需要人士提供適時的介入、治療和復康服務。
除了醫療衞生方面，「十五五」規劃加快建設「健康中國」專章的倡議包括加快建設體育強國。政府亦透過跨部門作體育推廣，將恆常運動融入生活及教學環境。文化體育及旅遊局積極推動體育普及化，推廣社區體育並以促進全民健康為目標，為市民提供多元化的體育及康樂活動和設施，鼓勵不同年齡和能力的市民建立恆常運動的健康生活模式，在社區培養熱愛體育的文化。
在學校方面，教育局表示，「健康生活方式」是學校課程的七個學習宗旨之一。學校按課程指引為學生提供體育課及多元化的運動機會，提升他們體適能和身體協調的能力，促進健康體魄。教育局通過持續更新課程指引，並提供多元化的學生活動如「躍動校園 活力人生」計劃、「MVPA60獎勵計劃」，鼓勵學生積極參與各項體育活動，建立健康生活方式。
國際醫療創新樞紐
《五年規劃》醫療衞生第二個主要策略方向是推動香港發展成為國際醫療創新樞紐。在醫藥方面，政府會於今年內成立藥物及醫療器械監督管理中心（藥械監管中心），發展成為國際認可的藥械權威監管機構，爭取在今年年底向立法會提交條例草案，確立藥械監管中心作為香港藥械監管機構的法定地位，並於二○三○年或以前全面實施「第一層審批」新藥註冊機制。同時，我們亦將於今年年底向立法會提交規管醫療器械的立法建議。
第三個策略，發揮醫療衞生「超級聯系人」角色，特區政府會主動對接「健康灣區」建設，深化與粵港澳大灣區其他城市以及其他內地城市的醫療衞生合作，推動兩地醫療服務銜接及規則對接，促進跨境醫療數據要素流動、使用和安全共享，加強跨境醫療協作和人才交流，推動區域醫療衞生事業融合發展。特區政府同時會繼續強化疾控體系，並鞏固與內地疫情資訊通報及聯防聯控的常態化協同機制。
在對接「健康灣區」方面，政府積極落實多項重要的措施，包括：
（一）推行「長者醫療券大灣區試點計劃」至大灣區九個內地城市全覆蓋。同時，會考慮繼續延伸；
（二）聯同廣東省政府、深圳市政府和澳門特區政府，推進「大灣區跨境直通救護車試行計劃」，並考慮擴大試行計劃；
（三）促進與內地醫療人才交流，以深港醫學專科培訓中心為切入點，構建「深港聯動、灣區融合」的專科培訓新格局；
（四）配合國家推出「港澳藥械通」政策，為整個大灣區的病人提供更多先進藥物器械作診療；
（五）以河套深港科技創新合作區香港園區內的粵港澳大灣區國際臨床試驗所為核心，與深圳園區內的臨床試驗中心發揮「一區兩園」、「一所一中心」的協同效應；以及
（六）對接國家標準，推動醫管局公立醫院通過《國際醫院評審認證標準（中國）》（2021版）評審及獲得認證。
結語
主席，建設「健康中國」是國家的重大戰略。習近平主席在剛召開的全國衞生與健康大會上作重要講話，強調「十五五」時期是實現到二○三五年建成健康中國目標的關鍵時刻，要建成均衡普惠、優質高效的「健康中國」，應該具有強大的健康管理、疾病防控、醫療服務、醫保支撐、醫藥創新、人才培養六大能力。特區政府會主動積極配合，推動第一個《五年規劃》，秉持預防為主、以健康為中心的方針，深化醫療衞生體系改革，建設國際醫療創新樞紐，發揮醫療衞生「超級聯繫人」角色，共建健康活力香港，更好融入和服務「健康中國」建設大局。
主席，我會聆聽各位議員的意見，並會在總結發言作整體回應。多謝。
完
2026年10月14日（星期三）
香港時間16時06分
香港時間16時06分