立法會十三題：加快推動貿易文件電子化
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問題：
有意見指出，在政府的積極推動下，「貿易單一窗口」首兩階段的開發工作及相關服務已見成效；然而，佔整體貿易絕大部分的企業對企業（B2B）貿易文件的電子化進度仍相對緩慢。政府雖然已於二○二五年年底至二○二六年年初就便利B2B貿易文件電子化的法例修訂發表諮詢文件，但目前仍缺乏法律依據及官方驗證標準。就此，政府可否告知本會：
（一）政府曾表示因市場尚未出現具主導性的技術方案，故不建議在現階段就確認電子貿易文件的可靠性方面引入強制認證或監管制度，然而有意見認為香港有責任引領及推動電子貿易文件粵港澳大灣區（大灣區）標準的制訂，政府未來會否循設立官方監管與認證框架等方向，推動B2B貿易文件電子化的技術發展；
（二）鑑於有意見指政府的跨境電子貿易文件驗證平台「ValidAP」在推動商業數據驗證方面已取得初步成效，政府亦正全力推進「貿易單一窗口」第三階段，政府會否考慮以現有跨境數據驗證技術為基礎，主導構建涵蓋電子提單、商業發票等B2B商業證書與交易憑證的全鏈條電子認證與數據互認體系；及
（三）鑑於香港金融管理局（金管局）推出的Ensemble項目已涵蓋貿易融資及電子提單等用例，而金管局亦與上海市數據局及國家區塊鏈技術創新中心簽署《滬港貨運貿易及金融數字化合作備忘錄》，政府會否進一步整合現有資源，聯合商務及經濟發展局、香港海關、創新科技署設立跨部門跨境數字貿易沙盒，讓物流、貿易、銀行及保險界在同一平台試驗，統一電子單證及數據標準，並與Ensemble項目及滬港電子提單合作對接，以加快形成大灣區乃至國際認可的數字貿易規則？
答覆：
主席：
就蘇紹聰議員的提問，經諮詢香港海關及香港金融管理局（金管局）後，現綜合回覆如下：
政府一直致力推動數字貿易的發展，以保持和提升香港作為國際貿易中心的地位。政府正參考聯合國國際貿易法委員會倡議的《電子可轉讓記錄示範法》（《示範法》），推動「企業對企業」（B2B）貿易文件電子化的法例修訂工作，並會在今年內向立法會提交《電子交易條例》（第553章）修訂條例草案。政府在推進貿易文件電子化的相關工作時，已經並會繼續積極參考其他司法管轄區的做法。
《示範法》以功能為本，並提供法律框架，確保電子可轉讓記錄具備實現其法律效力和功能的必要特徵，同時秉持技術中立原則，即不指定使用某種技術或平台。此做法的好處是可提供靈活性，適應快速演進的技術與商業模式，並促進跨境互通。
具體而言，《示範法》訂明需要以一種可靠的方法來確立一份電子可轉讓記錄可被視作等同紙本文件。在定義「可靠方法」時，《示範法》條文提供了一系列考慮因素，包括硬件和軟件的安全性、防止未經授權存取的能力、適用的業界標準等。而為了增強法律明確性，《示範法》亦倡議「以事實證明」的方法，即若某種方法在事實上已證明可以實現其預期功能，則無需根據因素評估的標準進行評估。
現時國際間較為普遍的做法，是在各自的司法管轄區為電子貿易文件提供一個與國際標準（包括《示範法》）一致的法律框架，同時按技術與媒介中立的原則，容讓企業使用及開發不同技術方案，從而推動市場發展符合實務需要的技術和系統。
政府一直透過完善法律框架、提升貿易基礎設施及促進跨境數據互通，推動貿易數字化。「貿易單一窗口」作為香港的數字貿易基礎設施，便利業界一站式向政府提交貿易文件。而「ValidAP」則提供跨境電子貿易文件驗證服務，以便核實電子文件是否由相關機構發出等。兩者各有其政策目的和服務範疇，與建議涵蓋B2B交易的全鏈條電子認證與數據互認體系有所不同。
考慮到市場已有相關技術方案，而技術及商業模式亦不斷演進，政府現階段的工作重點，是為認可電子貿易文件建立清晰的法律框架及促進跨境互通，為業界應用及開發不同方案創造有利條件。政府若另行開發或構建類似的系統，未必最符合公共資源的運用效益。至於引入強制認證制度，亦須充分考慮對企業選擇及市場創新的影響。目前，其他司法管轄區普遍沒有引入強制性認證制度。我們會秉持技術中立原則，讓企業按業務需要選用合適方案，並繼續留意國際發展及相關效益。
政府明白促進與粵港澳大灣區以至整個中國內地的跨境互通，對本港商貿發展非常重要。中國內地近年積極推動電子貿易文件的試驗和應用，包括於二○二五年十月就《中華人民共和國海商法》（《海商法》）作出修訂，為電子提單等運輸記錄提供法律地位。經修訂的《海商法》亦是經參考《示範法》和有關國際公約而制定的，已經由二○二六年五月起實施。香港在完成有關法例修訂後，便能提升有關文件與中國內地跨境可接受性。
另一方面，金管局正積極通過為期數年的CargoX項目推動貿易融資數字化，並於二○二六年五月推出CargoX項目先導計劃，與21間參與銀行反覆驗證貨運物流與貿易數據的應用。今明兩年將會聚焦四大範疇，包括連接運輸及物流局的港口社區系統、商務及經濟發展局的「貿易單一窗口」等主要的政府貨運物流和貿易數據平台、整合中小企貿易流和資金流數據以便銀行作多維度的信貸評估、應用「數碼企業身份」以促成互信的數據共享，以及提高與中國內地、東南亞國家聯盟等主要貿易走廊的互聯性。
就此，金管局與上海市數據局通力合作，已成功連結金管局的商業數據通與上海市數據局建設的數字貿易平台。透過這項名為「貨貿通」的合作，首批五間試點銀行得以率先獲取並運用長三角地區的貿易報關數據，以便利核實貿易真實性，以及對貿易對手進行盡職審查等貿易融資流程，令從事在岸及離岸貿易的香港企業可更快提取貸款。該試點項目至今已促成10宗貿易融資批核，貸款額達1.8億元。金管局會力圖於下一發展階段將此成功模式推廣至其他中國內地省市。政府會繼續留意國際及中國內地的標準發展，以提供跨境互通的基礎。
完
2026年10月14日（星期三）
香港時間16時18分
香港時間16時18分