立法會十七題：加強狗隻管理制度及執法行動
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問題：
近日本港接連發生涉及狗隻襲擊人類及其他狗隻造成傷亡的事件，引起社會對辨認及管制危險狗隻、狗主妥善管束狗隻的責任，以及流浪狗管理工作的關注。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於現行《危險狗隻規例》（第167D章）附表1列明四類「格鬥狗隻」，而「已知危險狗隻」則須根據狗隻過往襲擊人類或受飼養動物的情況作出分類，政府會否在現正進行的檢討中，研究（i）擴大法定的「格鬥狗隻」種類；及（ii）檢討現行「已知危險狗隻」的分類及管制制度，包括研究加入狗隻過往襲擊紀錄、行為及其他風險因素，以便及早識別具有較高公共安全風險的狗隻；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）會否檢討第167D章及《狂犬病條例》（第421章），加強有關棄養、放養及未有妥善控制狗隻的規定及罰則，包括研究提高最高罰款及監禁刑期，以及加強對屢次違規或狗隻涉及嚴重傷亡事故的狗主的法律責任；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（三）鑑於現時漁農自然護理署（漁護署）已就建築地盤飼養狗隻制訂相關守則，而部分停車場、露天工場、物流場地、貨櫃場及棕地作業場所亦可能有狗隻活動，政府會否研究把適用於建築地盤的狗隻管束要求擴展至上述場所；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（四）過去五年，每年由漁護署捕捉到的流浪狗數目，以及其中獲原主人領回、轉交動物福利機構、獲市民領養及人道處理的狗隻數目分別為何；會否研究擴充動物安置設施，並增加與動物福利機構合作的安置、暫託及領養名額，以盡量為適合領養的狗隻安排領養；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）鑑於近期接連發生涉及狗隻襲擊人畜造成傷亡的事件，政府會否檢討現行流浪狗巡查策略，並在曾發生狗隻襲擊事故或流浪狗較多的地區主動加強巡查；如會，詳情為何；如否，原因為何；會否檢討如何規管代登記狗隻晶片行為，以加強管理及釐清狗隻責任人；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
政府高度關注早前發生的狗隻襲擊人畜事件。漁農自然護理署（漁護署）及警方正全面調查事故成因，並已採取相應的執法及管控措施。妥善管束狗隻是畜養人無可推卸的法定責任。為加強保障公眾安全，政府正全面檢視現行有關管束狗隻的法規，會於今年年底就修訂建議諮詢立法會事務委員會，並爭取在明年內完成修例工作。
就梁美芬議員的提問，經諮詢發展局，現回覆如下：
（一）《危險狗隻規例》（第167D章）（《規例》）訂明比特鬥牛㹴、日本土佐犬、阿根廷杜告狗、巴西非拉狗，以及這四個種類狗隻的任何混種屬「格鬥狗隻」。此外，若狗隻在無被激怒情況下咬噬或襲擊人或受飼養動物致其死亡或嚴重受傷；或屢次襲擊人或令人害怕受襲擊，裁判官可將其分類為「已知危險狗隻」。
就是否需要更新上述定義，政府正聽取不同持份者意見，亦會參考其他國家或地區的監管經驗，按風險為本的原則，定出合適方案。
（二）現行《狂犬病條例》（第421章）及《規例》就妥善管控狗隻已有明確規定，亦有列明棄掉動物等違規行為的罰則。
鑑於社會普遍認為現時針對棄掉動物和沒有妥善管束狗隻的罰則阻嚇力不足，政府會研究加重這方面的罰則。
（三）不論是在公眾地方或工作場所（包括建築地盤、停車場、露天工場、物流場地、貨櫃場及棕地等），畜養人均須妥善管控狗隻，亦須為狗隻領取牌照和定期接種狂犬病疫苗。漁護署會參考現有的《地盤狗隻飼養守則》，制定適合鄉郊環境的教材，向場地負責人及畜養人說明其管束狗隻的責任，以降低潛在的公共安全風險。
（四）漁護署捕獲無人看管狗隻後，會嘗試尋找畜養人並聯絡其領回狗隻。無人領回的狗隻，如果是身體健康及性情溫馴，會轉交動物福利機構供市民領養。如狗隻有攻擊性或不適合領養，最終可能需要人道處理。過去五年，漁護署處理無人看管狗隻的數據表列於附件。
政府一直積極協助動物福利機構擴充安置及領養設施。漁護署設有年度「動物福利機構資助」計劃，支援動物福利機構舉辦與動物管理及福利相關的活動，包括領養服務、教育和宣傳計劃、預防性獸醫治療（包括絕育）等。而動物福利機構如需覓地營辦動物領養中心，可考慮申請租用地政總署於「地理資訊地圖」網站發布、供非政府機構以短期租約形式申請使用作短期社區、團體或非牟利用途的空置政府用地（包括空置校舍）。獲相關決策局給予政策支持和地政總署原則上批出短期租約的機構，可向發展局申請「資助計劃以支援非政府機構善用空置政府用地」的資助支援一次過、基本和必需的復修工程，以推行惠及社區的項目。至今獲資助並已完工和投入服務的項目當中，有三個是動物領養中心，申請機構均為漁護署的伙伴動物福利機構，有關設施共可容納約450隻動物（包括流浪狗隻）。另有一個動物領養中心項目，現正進行詳細設計及工地勘測，目標於二○二七年底完工。資助計劃就前述四個動物領養中心項目，至今已批出共約1億3,560萬元的資助。政府視乎需要會按上述方向加強支援。
政府會繼續加強與各伙伴動物福利機構的協作，做好收容與領養服務，並向有意養狗的市民持續推廣「以領養代替購買」，讓更多無人認領的狗隻找到新的家。
（五）漁護署已按風險為本原則分析近期狗隻襲擊人畜的個案，會優先在曾發生事故或流浪狗較多的高風險地點加強巡查及捕捉無人看管的狗隻，消除社區安全隱患。如發現畜養人未有妥善控制狗隻，署方會嚴正執法。
現行法例並無所謂「代登記狗隻晶片」的安排。作為登記狗主，必須承擔法律規定的所有畜養人責任，妥善照顧和管控名下的狗隻。棄掉或放任狗隻於公眾地方遊蕩均是違法行為。漁護署正研究更新狗隻牌照的申請表格，以更清晰字句提醒畜養人其管束責任。
完
2026年10月14日（星期三）
香港時間14時55分
香港時間14時55分