立法會十五題：油價波動對公共渡輪服務的影響
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問題：
過去三年國際油價大幅攀升，以致本港持牌渡輪營辦商（營辦商）燃油成本急升。鑑於港外線渡輪是大部分離島居民唯一的對外公共交通工具，有意見關注油價波動對公共渡輪服務的影響。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，本港供渡輪使用的商用柴油平均價格變化；
（二）當局是否知悉，每間公共渡輪營辦商（港內線及港外線）過去三年的整體燃油總消耗量、燃油開支增幅分別為何；以及有否評估油價飊升對各營辦商的營收及盈利狀況造成甚麼影響；
（三）過去三年，當局向營辦商推出的各項資助計劃詳情（包括短期柴油補貼），當中每間營辦商可獲得的每公升柴油補貼金額、補貼期及資助覆蓋範圍分別為何；當局有否評估有關資助金額能否抵銷油價上升帶來的額外成本；
（四）過去三年，各公共渡輪航線票價調整次數、平均加幅及最高加幅分別為何；同期因成本壓力而削減的航班數目、暫停或縮減的航線及服務時段調整的詳情為何（以表列形式提供上述數據）；
（五）當局有否評估上述票價調整及縮班措施，對離島居民通勤、學生上學、長者跨區就醫、地區旅遊及商業活動帶來的實質影響；及
（六）當局會否推出中短期措施，以支援渡輪的服務；如會，時間表及詳情為何？
答覆：
主席：
政府一直非常關注國際油價上漲對香港運輸和貨運業的影響。因應自本年三月以來國際油價的急升，運輸及物流局和運輸署一直與各公共交通營辦商（包括渡輪營辦商）保持緊密聯繫，了解其營運情況。就議員的提問，經諮詢環境及生態局後，現回覆如下：
（一）及（二）一般來說，本地燃油零售價格由個別油公司按市場原則釐定，並受採購成本、運輸及儲存成本、營運費用、地價和稅項等因素影響。大部分渡輪營辦商一般以合約形式與油公司／柴油分銷商購入柴油，不會跟從油站牌價。目前，國際原油價格持續波動，渡輪使用的商用柴油價格自本年三月開始大幅攀升，雖然在年中一度稍為回落，但近月再度升至高水平。
根據渡輪營辦商提供的資料，二○二四年至二○二六年八月期間，各營辦商的燃油消耗量大致維持平穩，平均每月燃油總消耗量及每公升平均燃油成本如下：
| 年份 | 二○二四 | 二○二五 | 二○二六 （截至八月） |
| 平均每月燃油總消耗量 （百萬公升） |
3.2 | 3.2 | 3.3 |
| 每公升平均燃油成本 | $6.4 | $5.2 | $7.6 |
燃油開支是渡輪營運的主要成本項目之一，尤其對航程較長的離島渡輪航線而言，燃油開支一般佔其總營運開支約三至四成。燃油價格大幅上升增加渡輪服務整體成本，令營辦商面臨營運壓力。
運輸署會繼續與各營辦商保持緊密聯繫並監察其營運及財務狀況，特別留意油價對營運商財政狀況可能構成的壓力。
（三）因應中東地區戰事發生，政府於二○二六年四月三十日起實施為期兩個月的柴油補貼計劃，各公共渡輪營辦商可獲每公升柴油港幣三元的補貼。按實際燃油消耗量，各渡輪營辦商在柴油補貼計劃下獲得的補貼金額約為數萬元至數百萬元不等，紓緩了柴油價格波動帶來的部分營運壓力。
（四）各渡輪營辦商於二○二四年至二○二六年八月期間，實施的票價調整及因成本原因而調整服務的詳情載於附件。一般而言，營辦商會因應航線的實際運作需要、乘客需求、減省成本等因素檢視服務水平，以期善用渡輪資源。
（五）政府十分重視渡輪服務對離島居民日常出行及地區經濟活動的重要性。整體而言，在考慮營辦商的票價調整申請時，運輸署會按既定機制審慎考慮各項因素，包括公眾接受程度以及營辦商的財政狀況、服務表現、營運資料和長遠財務可持續性等。而在審批服務調整申請時，署方會審視擬議服務調整能否配合當區交通需求的變化，並全盤考慮營辦商的營運狀況，包括申請會否有助營辦商善用資源，並在提升整體營運效率的同時保障其財務可持續性，以期確保服務維持穩定。
前述的票價調整及服務調整，均在經運輸署審慎考慮後作出，平衡渡輪服務的財務可持續性及市民的交通需要，盡量減低對居民的影響。以二○二六年四月就六條主要離島渡輪航線實施的票價調整為例，運輸署經評估申請後，將票價加幅由渡輪營辦商申請的15%至30%，大幅削減至多程票8%及單程票12.5%，並要求營辦商推出更多元化的多程票安排，以減輕離島居民的票價負擔。按署方觀察，有關的票價調整及服務調整大致仍能照顧居民的出行需要。
（六）政府一直鼓勵渡輪營辦商透過多管齊下的方式，同時增加票務收入和非票務收入，以保持長遠財務穩健。與此同時，政府持續透過不同恆常措施，包括向離島渡輪航線提供「特別協助措施」，以實報實銷方式向營辦商發還若干營運開支，以及向港內線渡輪在內的合資格渡輪營辦商發還碼頭租金和豁免船隻牌照費等，減輕渡輪營辦商營運成本。政府亦透過船隻資助計劃為離島渡輪航線購買新船，以提升船隊質素、營運效率及乘客體驗。運輸署已於二○二六年六月成立跨部門專責小組以提速審批渡輪營辦商的商業活動申請及改善碼頭設施建議，協助其增加非票務收入，以期提升其財務可持續性。署方亦會與渡輪營辦商緊密聯繫，探討各項有助提升營運效率、便利經營及開源節流的措施，確保渡輪服務得以持續及穩定運作。
此外，由財政司司長領導的跨部門監察燃油供應專責組會持續動態評估中東局勢、燃料供應及價格，確保本港能源供應穩定。考慮到油價未來走向未完全明朗，政府會繼續密切留意局勢發展，確保公共交通服務（包括渡輪服務）保持正常。
完
2026年10月14日（星期三）
香港時間12時20分
香港時間12時20分