以下是政務司副司長卓永興今日（十月九日）在立法會會議上就有關《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《第一個五年規劃》）的議案及《行政長官2026年施政報告》致謝議案合併辯論（第五節：切實提升民生福祉　完善民生保障體系）的致辭全文：

主席：

　　行政長官重視長遠規劃和系統性布局，今年率領特區政府邁出歷史性的一步，首次制定《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。《第一個五年規劃》是香港系統謀劃未來五年經濟和社會發展的部署藍圖，全方位經營社會民生發展；而二○二六年《施政報告》是實踐《第一個五年規劃》的年度行動方案。《第一個五年規劃》有六大範疇，第五個是「切實提升民生福祉　完善民生保障體系」。有關的篇章清楚指出政府要「積極應對人口結構轉變帶來的高齡化和生育率下降等挑戰」。

　　以下我會重點講述政府在共建豐盛樂齡社會和鼓勵生育的工作。

應對社會高齡化

　　高齡化是全球問題，香港亦然。在未來20年，香港人口高齡化的速度會更為顯著，預計到二○四六年，香港65歲及以上人口將增加至274萬，屆時每三名香港人便有一名長者。為應對社會高齡化帶來的挑戰，去年《施政報告》宣布成立社會高齡化對策工作組，由我擔任組長，成員包括所有15個政策局。

　　工作組成立以來，全面檢視了各政策局應對社會高齡化的政策和措施，並在上月公布了應對社會高齡化對策報告。報告提出73項對策措施，涵蓋11個領域，包括：醫療、安老、科技、經濟、出行、學習、社交生活、友善城市設計、人力資源，以及財務等。當中既有新猷，亦有經優化的措施，多管齊下，力求照顧長者的多元需要，全方位應對社會高齡化帶來的挑戰。

　　人口高齡化關係大量人口和涉及多個社會經濟面向，需要全社會共同努力應對。政府會主動作為、及早籌謀，同時會推動更多社會力量參與。有關對策涵蓋多個元素，不但覆蓋面要全面照顧到方方面面的問題，亦要致力維護各項有關服務的質量，並要推動不同領域、不同行業作適老化轉型。我們有信心，在政府與社會各界的積極應對下，我們能將香港構建為一個豐盛樂齡的社會。

鼓勵生育

　　應對人口高齡化的同時，政府亦需要加大力度鼓勵生育，締造一個生育友善、家庭友善的大環境。本屆政府從過去多年的不干預政策，轉為帶頭鼓勵生育。二○二三年的《施政報告》，已公布一系列「組合拳」方式的鼓勵生育措施，包括為期三年的新生嬰兒獎勵金計劃，以及優先上樓揀樓、稅務扣減、輔助生育、幼兒照顧和課餘託管等措施。在過去三年，新生嬰兒獎勵金起到鼓勵作用，截至今年九月中，計劃已向78 530名申請人發放獎勵金，總共發放的金額約15.71億元；利用新生嬰兒獎勵金計劃的家庭高達合資格父母的99.9%。

　　在今年的《施政報告》，我們再接再厲，推出11項鼓勵生育「組合拳」措施，涵蓋稅務、住屋、輔助生育、託兒支援等方面，進一步營造生育友善環境。當中，我們將新生嬰兒獎勵金計劃延長三年至二○二九年十月二十四日，並把今年九月十六日或之後在香港出生的第二名或排序更後的子女的獎勵金，由二萬元提高至三萬元。我們提高非首名出生子女的獎勵金，是對準肯生、願意生的父母，鼓勵這些家庭生育多於一名子女，亦同時向社會發出政府繼續大力鼓勵生育的明確信息。

　　推出上述11項鼓勵生育措施的中期目標，是能管控到出生率下跌問題：出生率保持平穩或上升，固然是我們所樂見；退一步說，就算出生率依然下跌，我們亦要將下跌的比率及速度盡量減到最低，不至出現大幅下滑的情況。

　　很感謝多位議員在這一節辯論特別就鼓勵生育提出寶貴的意見。這些意見包括：

• 延長產假、侍產假；
• 增設聘請外傭、託兒服務和樂齡產品等開支的免稅額，以及進一步提升子女免稅額；
• 完善託兒託管服務；
• 將九成半按揭安排擴展至其他白表申請者；
• 提供10年低租金住房結合儲蓄置業計劃；以及
• 將醫管局（醫院管理局）體外受精治療服務的資助年齡上限，由40歲調升至45歲。
 
　　我很感謝議員對議題的關切及提出的建言。我們對各種意見虛衷以聽，盡量兼收並蓄，在不同訴求、社會經濟環境和政府財政的實際中，作出平衡。在力之所及的範圍內，我們會盡力而為，但亦須量力而為。我們會在新一輪鼓勵生育措施推出兩年之後進行檢討，審視有關政策措施未來的優化方向。

　　政府會鍥而不捨，多管齊下致力完善人口發展策略，促進人口高質量發展，以增加市民的獲得感和幸福感。接下來，幾位局長會就其政策範疇的意見作出回應。

　　主席，我謹此陳辭，懇請議員支持通過政府議案及致謝議案。

完

2026年10月9日（星期五）
香港時間16時14分