立法會十題：促進青少年的精神健康
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問題：
根據香港大學香港賽馬會防止自殺研究中心資料，二○二五年錄得15宗15歲或以下學童的輕生個案，而該群組每10萬人口的輕生率也由二○二四年的0.9上升至二○二五年的2.9。此外，香港撒瑪利亞防止自殺會的統計顯示，二○二五年0至19歲青少年輕生個案升至47宗，按年大增三成，創下10年新高。另有報道指，二○二六年新學年首六日已錄得至少八宗學童輕生及企圖輕生個案，年齡最小僅10歲。關於促進青少年的精神健康，政府可否告知本會：
（一）鑑於二○二五年15歲或以下學童輕生率比二○二四年上升超過兩倍，政府有否就該年齡組別輕生個案的成因進行系統性分析；若有，結果為何；會否參考海外做法，在不侵犯當事人及家屬私隱的前提下，容許學術機構及執法部門取得指定的相關「數碼足跡」資料，以深入研究青少年輕生的心理成因及先兆；
（二）政府自二○二三年十二月於中學推出的三層應急機制運作至今，有否全面檢視每層的具體操作、三層協作及成效，包括識別高危學童、個案轉介、求診平均輪候時間等，尤其是每次進行機制調整後的實際成效；會否為學校提供更多常態化資源，包括派駐專職專業人員（例如臨床心理學家或資深社工），甚至引入人工智能技術，以提升教職員及家長識別高危學童的能力和效率；
（三）為免學生因過度競爭與沉重課業負擔而導致精神崩潰，教育局有否具體指標檢視現行課程及功課量對學生心理造成的壓力，以及會否將「情緒管理」及「挫折韌性培養」等內容系統化地納入中小學必修課程；
（四）就促進青少年的精神健康，有否檢視現時醫療、社會福利及教育系統的跨部門協作，包括在資訊流通及銜接等各方面有否存在不足；未來會如何進一步加強三方協同支援服務，包括會否考慮建立統一的跨部門青少年精神健康追蹤及支援平台，並制訂統一協調機制和涵蓋預防、及早識別、治療及康復的全面精神健康策略；及
（五）有何措施（例如加強家長對精神健康的正面認知、協助其掌握正向親子溝通技巧等），以令家長察覺子女有精神健康狀況時，不會心存忌諱，及早主動尋求專業人士協助？
答覆：
主席：
政府非常重視學生的精神健康，一直以跨部門、跨專業及跨界別協作模式，支援有精神健康需要（包括有自殺風險）的學生。同時，教育局積極為學校提供支援，協助學校採用「全校參與」模式，以「普及性」、「選擇性」、「針對性」三個層面，透過持續優化課程、資訊、活動、培訓、專業支援及家長教育等，促進學生的精神健康。就邱達根議員提出的問題，教育局經諮詢醫務衞生局（醫衞局）、勞工及福利局（勞福局）及社會福利署（社署），現綜合回覆如下：
（一）教育局一直要求中、小學匯報學生懷疑自殺身亡個案，以便向有關學校提供合適的專業支援。二○二三／二四至二○二五／二六學年，全港中、小學向教育局匯報的學生懷疑自殺身亡個案數目分別為30、33及23，當中15歲或以下的個案比率分別為百分之六十、百分之六十七及百分之六十五。
國際上和本港的相關研究均指出，自殺（包括企圖自殺）是一個複雜的問題，由多方面的因素互相影響而成，主要來自人際關係（包括家庭、社交或感情方面的問題）及個人的問題 （如學習及學校適應、抑鬱情緒及精神病等），每宗個案背後的原因不盡相同，每年學生的年齡分布也可能有波動。兒童死亡個案檢討委員會自二○一三年起至現在，已發布了六份報告，闡述關於兒童死亡（包括自殺等）個案的觀察和建議。當中的資料包含已檢討個案的死因裁判法庭報告及／或警方死亡調查報告。
（二）及（四）政府一直推動跨部門、跨專業及跨界別協作，於二○一七年成立精神健康諮詢委員會，就精神健康政策向政府提供意見，協助政府制訂政策、策略及措施，以加強本港精神健康服務。當中，醫衞局、教育局、勞福局、衞生署、醫院管理局（醫管局）及社署也有派員成為諮詢委員會的當然委員，加強跨部門協作，促進部門之間的信息共享和協調，以加強協同效應。
此外，前食物及衞生局聯同教育局、社署和醫管局在二○一六／一七學年推出醫教社同心協作計劃（醫教社計劃），以醫、教、社協作模式提供服務。在醫教社計劃下，每間參與的學校會成立一個由醫管局精神科護士或臨床心理學家、專責教師和學校社工組成的跨專業團隊，並與醫管局精神科團隊（包括精神科醫生）、校本教育心理學家、相關教師及相關社會服務單位的社工緊密合作，在學校為有精神健康需要的學生提供支援服務。
由二○二三年十二月起，政府更透過教育局、醫衞局和社署進一步合作，在全港中學實施以學校為本的三層應急機制（機制），結合校內的跨專業團隊、校外支援網絡和醫療服務，及早識別和支援有較高自殺風險的學生。機制已於二○二五年十二月起在全港中學恆常化實施，並擴展至在小學四至六年級於二○二五／二六及二○二六／二七學年試行。自二○二三年十二月一日至二○二六年七月三十一日，在機制下，校外支援網絡隊伍（即第二層機制）共接獲855宗轉介個案跟進；而醫管局精神科（即第三層機制）則共接獲547宗校長轉介個案。政府亦委聘了大學評估機制的成效，評估結果顯示，學校普遍歡迎機制，認為機制有存在的需要，並指機制對已被識別受精神困擾的學生有一定幫助。為加強機制的成效，政府會優化有關支援服務，包括加強學校專業人員（例如學校社工、學生輔導人員、校本教育心理學家）的培訓，以及早識別和支援有較高自殺風險的學生；以及提升網上青年支援隊的功能，加強與學校和社區網絡合作支援學生的情緒和心理需要，並在接獲有較高自殺風險及情緒困擾的個案後，即時作出評估及跟進。
一直以來，校內跨專業團隊（包括校本教育心理學家、學校社工、學生輔導人員等）會為有精神健康需要的學生提供由評估至支援和輔導等介入服務，並按學生需要與社區相關服務配對，轉介學生接受多樣化和適切的跟進服務，如醫管局精神科、綜合家庭服務中心和精神健康綜合社區中心等。同時，學校人員亦會持續與相關部門或機構的專業人員及家長保持緊密的溝通，互相配合，協力照顧有精神健康需要的學生。為支援校外有需要的學生，自二○二四年開始，教育局與警務處及社署合作，在家長／監護人的同意下，警方會轉介在校外企圖自殺的學生到就讀的學校或由社署安排合適的社會服務單位接受跟進服務。即使家長不同意學生接受轉介，警方亦會為學生及家長／監護人提供尋求支援或求助的資料，盡力為有關學生及家長／監護人提供支援。
政府會持續透過跨部門及跨界別合作，加強協同效應，並按需要適時進行相關檢討及研究，以加強支援的成效，預防學生自殺。
（三）教育局一直強調中小學應以「質比量更重要」為原則布置及安排家課，包括制訂校本協調機制，考慮學生的均衡發展及健康生活方式，避免家課過量，並應持續監察措施的推行情況和成效，為學生創造空間。小學方面，學校應盡量在下午安排導修時段，讓學生在教師指導下完成部分或全部課業，以照顧不同學生的學習需要。此外，教育局持續透過多元渠道，如通告、教師專業發展課程等，向學校推廣上述信息及良好措施。
此外，教育局亦持續推動學校加強價值觀教育，幫助學生培養正確的價值觀和正面積極的態度，以及積極樂觀的性格和堅毅的精神。與情緒管理、面對挫折和壓力等相關的學習內容一直蘊含在中小學課程中；《價值觀教育課程架構》（2026）亦就各學習階段，臚列對學生的學習期望建議，當中包含以積極樂觀的態度面對壓力，並以正確方法紓緩等內容。學校也會透過課堂內外的活動，協助學生學習以正面態度面對挫折與壓力。
（五）家長教育方面，為讓家長更有系統地學習培育子女所需的知識和技能，教育局已推出適用於幼稚園、小學及中學的《家長教育課程架構》，而促進兒童／青少年健康、愉快及均衡的發展是其中一個主要範疇。此外，教育局每年舉辦全港的「正向家長運動」，以廣泛和多元化的宣傳渠道推廣家長教育，令家長建立正向思維，助子女快樂成長。
教育局亦致力為家長提供「守門人」訓練，幫助家長及早識別和照顧有精神健康需要的學生。每年，教育局舉辦「『家』多點守護家長網上『守門人』工作坊」，旨在提升家長對精神健康及自身心理健康的認識、加強他們及早識別和支援受精神健康困擾子女的知識和能力，以及介紹相關社區資源供家長參考。在二○二六／二七學年教育局將製作「精神健康素養家長培訓資源套」，協助學校輔導人員向家長提供精神健康素養相關培訓。此外，教育局為家長製作教育短片及提供「預防青少年自殺」家長便覽和簡介不同精神病患的小冊子。家長亦可透過「校園．好精神」一站式學生精神健康資訊網站和「家長智Net」一站式家長教育網頁及其社交媒體平台，持續獲取支援子女身心發展的相關資訊，及早識別子女的情緒問題和照顧子女的精神健康需要。
完
2026年10月7日（星期三）
香港時間16時45分
香港時間16時45分