立法會十二題：打擊電話詐騙的措施
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問題：
電話詐騙持續危害市民財產安全，通訊事務管理局（通訊局）於二○二三年四月制定《電訊服務供應商管理詐騙電話及詐騙短訊的業務守則》（《業務守則》），規定電訊服務供應商（電訊商）監察可疑詐騙通訊模式，並可在符合條件下暫停涉事電話號碼的服務。電訊商已推行可疑來電提示、攔截及暫停涉詐電話號碼等措施，反映業界具備一定的技術及系統能力。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於現行《業務守則》已賦權電訊商監察可疑來電及暫停涉事號碼服務，通訊局會否研究透過修訂《業務守則》、發出指引或運用牌照條件，為電訊商訂立統一的防範詐騙來電基本要求，包括風險識別準則、資料更新、警示及攔截安排；如有，詳情及時間表為何；如否，原因為何；
（二）當局會否透過修訂《業務守則》或牌照條件，強制所有電訊商向用戶免費提供基本的詐騙來電識別及攔截功能；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何；及
（三）過去三年，通訊局根據有關牌照條件要求電訊商攔截可疑來電或暫停有關電話號碼服務的數目，當中涉及多少電話號碼或訊息；通訊局過去有否監察電訊商履行《業務守則》或牌照條件的情況；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
香港作為區域通訊樞紐，政府一向高度重視電訊網絡的安全，以保障市民利益及公眾信心。《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》提出加大力度預防和打擊電訊網絡詐騙。通訊事務管理局辦公室（通訊辦）一直與香港警務處（警方）及主要電訊服務供應商（電訊商）緊密合作，推行多項措施從多角度打擊電話詐騙。就黃永威議員的提問，經諮詢保安局及通訊辦，現綜合回覆如下：
現時，通訊事務管理局（通訊局）已訂立統一機制要求電訊商識別風險及暫停可疑電話的電訊服務。其中，通訊局於二○二三年四月制定《電訊服務供應商管理詐騙電話及詐騙短訊的業務守則》（《業務守則》），要求電訊商監察自其網絡和系統打出的電話及發出的短訊，並就識別可疑模式設定準則。各電訊商現已全面應用人工智能及大數據等技術，一旦偵測到某電話號碼打出電話或發出短訊的模式有可疑（例如於短時間內打出大量電話或發出大量短訊），電訊商便會暫停有關電話號碼的服務。通訊局更於二○二五年十二月實施經修訂的《業務守則》，根據運作經驗進一步收緊識別可疑模式的準則，以加大力度打擊電騙。在二○二六年一月至八月期間，平均每月被暫停服務的本地電話號碼降至約5 700個，較去年同期平均每月約11 400個大幅減少近半，可見加強措施的成效。
除了要求電訊商監察網絡識別風險外，通訊局於二○二二年根據《電訊條例》（第106章）在電訊商的牌照中引入新條款，清晰確立電訊商必須配合執法機關，封鎖或暫停懷疑涉及詐騙的電話服務及網站或停止其服務。為此，警方與主要電訊商建立了緊密協作機制，自二○二二年九月起電訊商會根據警方提供的詐騙紀錄，盡快攔截或暫停涉嫌詐騙的可疑網頁連結及電話號碼。截至今年八月底，雙方已累計攔截或暫停逾12萬個網頁連結及超過17 000個本地及非本地電話號碼。此外，電訊商自二○二三年四月起須按通訊局的要求，全力攔截以「+852」開首的可疑來電。截至今年八月底，電訊商已成功阻截超過890萬個此類境外來電，為本港電訊網絡進行有效防禦。
就協助市民識別可疑電話方面，通訊辦已要求各電訊商提供來電管理服務或過濾應用程式。用戶可透過自訂或預設的「黑名單」及／或「白名單」功能過濾匿名及可疑來電，以減少可疑來電和電話滋擾。部分電訊商更為60歲或以上長者客戶免費提供此項增值服務。在預警提示方面，針對源自境外的懷疑詐騙來電，電訊商自二○二三年五月起已全面實施話音或文字提示，提醒用戶注意以「+852」開首的境外來電。此外，自二○二四年十二月起，當市民接聽由本地新啓動流動電話儲值卡打出的電話時，電訊商會先自動播放「來電由新儲值卡打出」的話音提示，以助市民提高對可疑來電的警覺。針對冒認政府部門和公營機構的詐騙電話，通訊辦已為有需要的政府部門及公營機構設立專屬號碼識別機制，例如政府的一站式服務熱線1823、警方的反詐騙協調中心熱線18222，以及醫院管理局剛於二○二六年年中啓用18285或18286字頭的專用號碼等，讓市民能清晰辨識政府部門或公營機構的來電。
警方亦於二○二二年九月推出一站式詐騙陷阱搜尋器「防騙視伏器」，並於二○二三年二月推出手機應用程式「防騙視伏App」，協助市民分辨可疑網上平台帳戶、收款帳戶、電話號碼、電郵地址、網址等，並提供防騙提示。「防騙視伏App」自二○二四年二月新增可疑來電警示及可疑網站偵測功能，可自動辨識詐騙來電和網站，如發現潛在詐騙或網絡安全風險，會即時發出通知，提醒用戶不要接聽或瀏覽。截至二○二六年八月底，「防騙視伏器」已累計錄得超過1 600萬次搜尋，而「防騙視伏App」則累計錄得超過128萬次下載。「防騙視伏App」累計向用戶發出最少41萬次可疑來電警示，以及超過100萬次可疑網站警示。
通訊辦作為通訊局的行政機構，一直密切監察電訊商遵從牌照要求及《業務守則》的情況。如有電訊商違反要求，通訊局可按《電訊條例》向有關電訊商作出處分。
為加大力度預防和打擊電訊網絡詐騙，政府正全面檢視電話智能卡實名登記制的整體運作，並着手制訂更具針對性的強化措施。措施包括降低個人用戶可登記電話儲值卡的數量上限，以及訂立全新罪行，將在沒有合法權限或沒有合理辯解下不當使用他人名義登記電話智能卡的行為刑事化。政府正積極籌備修例細節，並會適時就建議諮詢公眾。
政府會繼續深化官、商、民跨界別協作，多管齊下打擊電訊網絡詐騙，確保本港通訊環境的長遠安全與穩定。
完
2026年10月7日（星期三）
香港時間14時30分
香港時間14時30分