公務員事務局局長在立法會公務員及資助機構員工事務委員會政策簡報會就《香港第一個五年規劃》及二○二六年《施政報告》作簡報的開場發言（只有中文）
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主席、各位議員：
行政長官已於九月十六日公布《香港第一個五年規劃》，並隨之發表二○二六年《施政報告》及《施政報告》附篇。正如行政長官所講，《五年規劃》訂下了香港中長期發展戰略，明確發展方向、任務目標、策略重點和實現路徑。《施政報告》則是落實《五年規劃》的年度報告和因應實際情況的年度施政重點，兩者一脈相承、關係密切。
強化治理和完善公務員管理制度是本屆政府的施政重點。本屆政府過去推出了多項改革，未來五年是這些改革的推進期和鞏固期，我們必須繼續努力，把各項改革措施做深做實，建立一支能更精準地回應市民所想、服務香港所需的公務員隊伍。
未來五年亦是迎戰期。科技，包括人工智能（AI）的發展給世界帶來了重大的變化，有潛力勝任許多人正在做的工作，任何機構的人力配置都需要隨之改變，政府部門亦然。而國際關係和地緣政治的變化、國家的不斷發展、科技的飛躍，亦令我們在公務員培訓方面要緊貼這些轉變和發展。此外，公務員的接班也是一個挑戰。所以，我們在未來五年，既要推進和鞏固改革，亦要做好準備，迎接挑戰。
《五年規劃》和《施政報告》當中有關公務員的政策措施已載於我們向秘書處提交的文件中。我在此作重點介紹。首先，我想介紹要推進和鞏固的措施。
落實「部門首長責任制」和「行政責任兩級調查機制」
第一，我想談談「部門首長責任制」和「行政責任兩級調查機制」，這是去年《施政報告》提出，用以強化治理的措施。「部門首長責任制」的目的，是透過明確要求及制度化部門首長必須對部門工作負責，從而強化行政問責。我們已向部門首長發出文件，詳述部門首長積極領導責任的重點及為盡此責任應採取的行動。我們亦已於今年八月為部門首長舉辦首場部門領導經驗分享會，讓部門分享交流領導及管理經驗，共同探討並推廣優良做法。公務員學院未來會繼續舉辦分享會及高階領導及管理課程。未來五年，我們會致力讓行政責任及積極領導的意識植根於公務員團隊中。
此外，《公務員敍用委員會（調查）規例》已在七月十七日生效，賦予公務員敍用委員會新的調查職能以進行「行政責任兩級調查機制」下的第二級調查。我們正與公務員敍用委員會就獨立調查的運作系統和人員支援安排做好部署。
獎罰分明的管理制度
第二，獎罰分明的管理制度。為推行獎罰分明的管理，我們在二○二六年推出「公務員評核制度優化計劃（第一期）」，以強化公務員評核機制，更有效反映並區分公務員的績效水平。計劃第一期將於100個職系中實施，並在其二○二六年十月一日及以後開始的評核周期開展。我們會在完成兩個評核周期後檢討計劃的成效，而在未來五年，我們預期優化計劃可推展至更多職系。
未來五年，隨着「公務員評核制度優化計劃」的推展，部門將可更早、更準確地識別員工表現未符標準的地方，從而更及時採取輔導、培訓、調職等行動，或採取「第12條行動」。我們在二○二三年九月推行經簡化的着令工作表現持續欠佳公務員退休機制，即「第12條行動」，個案數字顯示，在簡化後部門更願意利用這機制處理工作表現持續欠佳的員工。我們會持續監察部門對工作表現持續欠佳員工的跟進工作，讓經簡化的機制得到充分利用。
在紀律機制方面，自二○二三年起，我們陸續推出各項優化公務員紀律機制的措施。我們也將於今年第四季完成修訂《公務人員（管理）命令》（《命令》）和《公務人員（紀律）規例》（《規例》），透過簡化紀律程序和擴大停職安排，提升處理紀律個案的效率和效能。有不當行為的員工，應適時受到嚴寬有度的懲處。未來五年，我們會持續檢視經優化的紀律機制是否仍有加強的空間，並會持續對各級公務員進行培訓，務求讓公務員對政府就他們在誠信和紀律方面的要求有清晰的認知。為此，我們會在今年內向所有公務員及其他政府僱員發布《認識公務員紀律機制》小冊子，介紹紀律機制及分享紀律個案，從而提高他們守規遵紀的意識。
在嘉獎方面，我們會繼續鼓勵各決策局／部門善用各項嘉獎計劃表揚和獎勵工作表現優秀的人員，特別是勇於擔當、善於創新和表現卓越的公務員，向公眾說好公務員「好故事」。
加強公務員自覺維護國家安全意識
第三，加強公務員自覺維護國家安全意識。國家安全是安邦定國的重要基石。在二○二四年六月頒布的更新版《公務員守則》，「維護憲制秩序及國家安全」是《守則》中的第一個基本信念，也是最重要的基本信念。我們會繼續透過培訓，將有關基本信念和操守準則轉化為自覺的行動。
優化公務員人力資源的運用及AI培訓
接下來是我們在未來五年如何迎接挑戰。首先是優化人力配置，包括嚴控公務員編制，持續鼓勵各部門採納新的工作模式，逐漸取代人力密集的工作，並按服務及運作需要的變更，透過管理措施及數字化流程與AI的應用，讓現有人力能專注於高價值的策略性工作，達到精簡人力架構，增強人力資源在質和量方面的產出。與此同時，政府會積極加強公務員應用AI的培訓。
完善公務員培訓管理制度
另一項挑戰是令公務員培訓與時並進，並在質和量上有所增加。本屆政府過去四年在公務員培訓方面打下了堅實的基礎，未來五年將在現時的基礎上推進。我們會持續強化公務員愛國主義教育，與內地相關培訓機構加強合作，讓更多公務員親身了解國家政策及發展。學院亦會持續舉辦有關國家各方面的講座系列，例如外交、軟實力、在全球南方崛起中的角色等，並會在現有課程的基礎上，加深公務員了解國家政治體制及其運作情況，從而提升公務員對國家的認識與認同。培訓亦聚焦增強公務員對國家發展大局與國際形勢的掌握，以支持香港主動對接國家戰略，同時亦會致力推動以民為本的服務文化，把這服務理念全方位融入不同的培訓範疇中。我們會繼續以心態培養為核心，建立公務員的國家觀念和愛國精神，以及共同為國家和香港服務的承擔。
我們亦會繼續積極推進政府治理人才培育計劃，為政府建立人才庫，亦計劃將今年下半年推出的公務員持續學習計劃，在兩年內推展至中級管理人員。
在國際視野方面，在中央政府的支持下，自二○一九年派出兩批共17位獲外交部推薦的特區青年公務人員參與聯合國初級專業人員方案後，會繼續推薦特區青年公務員參與聯合國初級專業人員方案，以豐富公務員參與國際組織事務的經驗。外交部今年推薦的第三批青年公務員，數目是16位，是歷年來最多，他們於二○二六年九月起會陸續啓程。未來五年，我們會繼續尋求中央政府支持我們派出更多青年公務員到聯合國任職。
鼓勵人才加入政府
第三項挑戰就是如何做好公務員的接班。未來五年，我們會繼續積極招聘和宣傳，鼓勵有抱負、有承擔的人才加入政府。同時，我們亦會繼續協調各決策局及部門為青年提供多元化的實習機會，增進青年對政府工作的認識，我們會持續檢視實習計劃的形式及成效。
在吸引和留住人才方面，本屆政府先後為政府僱員推出三類與照顧家庭需要相關的假期，包括婚假、恩恤假，以及育兒假。我們計劃由二○二七年起為政府僱員推出照顧家庭假，容許僱員在特定情況下短暫離開工作崗位以照顧家庭需要。作為一項家庭友善僱傭措施，照顧家庭假會以小時為單位放取，為同事提供更大彈性。我們會就實施安排諮詢職方，然後推行。
以上政策措施的詳細內容以及其他相關的措施已載於予委員會文件中。
我的簡單介紹到此完畢。主席，我們歡迎議員提問。
完
2026年9月23日（星期三）
香港時間17時43分
香港時間17時43分