以下是發展局局長甯漢豪今日（九月二十二日）出席立法會發展事務委員會政策簡報會簡介《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《香港第一個五年規劃》）和《行政長官2026年施政報告》有關發展局政策措施的開場發言：

主席、各位委員：

　　《香港第一個五年規劃》中，提到我們要持續造地，建立土地儲備。北部都會區（北都）亦獨立成一篇章，強調北都提速提效的重要性。這份《五年規劃》除了提到新造土地，亦有提及要以新思維推動舊區更新，以及全面提升樓宇安全治理，同時增強城市韌性。範疇很多，主席和各位委員如果不介意，我今日只是提綱挈領地在開場發言中點出一些課題。

主導供應、建立土地儲備

　　首先在持續造地方面，我們上星期公布了未來十年造地的產出。我們預計熟地產量十年間為約2 500公頃，當中七成來自北都。

　　如果聚焦看北部，五個新發展區已進入全速建設階段。正如投影片所示，首四個新發展區現時已進入建造階段，涉及土地約800公頃；而牛潭尾很快亦會向立法會尋求撥款，希望在明年上半年啓動土地平整工程，二○二八年底起陸續產出熟地，特別是大學城校園區所需要的熟地。其餘四個新發展區也會在今年稍後開始陸續啓動法定規劃及相關程序，當中包括流浮山，我們要在那裏建設一個數碼科技樞紐和有生態旅遊的項目。有關土地用途的規劃圖，我們會在今年年底之前提上城規會（城市規劃委員會）。接下來就是打鼓嶺超過200公頃的優先發展地帶、凹頭及部分馬草壟新發展區，都會提上城規會，所以全部規劃工作應該會在今年年底陸續啓動完成。

　　北都建設提速提效，我希望可以體現在大家見到的這個投影片上。我們在未來五年，用《五年規劃》的時序，第一年是指二○二六／二七這個財政年度。在這五年內的目標是收回約680公頃土地，產出約900公頃熟地，同時在地上建成約70 000個公私營住宅單位。首五年這些住宅單位大部分是公營房屋。 

　　在土地用途方面，這900公頃熟地中，預計大約超過400公頃是產業用地，比例超過四成，突顯產業發展在北都發展的重要性。另有約200公頃為住宅用地，其餘則是其他基建和社區設施用途。

提速提效提質北都建設

　　要跟上發展步伐，我們現時多管齊下加快北部建設。第一方面，也是很重要的方面，就是《北部都會區發展條例草案》現時進入了立法會逐條審議的階段，爭取於今年內通過。政府隨後會立即提交首批五條附屬法例，希望所有這條法例所提及的第一批便利措施在明年首季生效。

　　另一個重要舉措就是管控成本，這無論對政府和私人參建都是重要的。一直以來，我們從四大方面入手：

（一） 檢視現有的建築標準及要求。我們成立的香港建築科技研究院已分階段於今年完成首批建築標準的檢視；第二批亦會陸續展開，預計於二○二八年完成；
（二） 積極採用新採購模式，包括中央採購模式，現時亦有部分正在招標；
（三） 應用先進科技及建造技術；及
（四） 進一步精簡流程。

　　在精簡流程方面，這個投影片的最右方告訴大家，那不是一個口號。我們設置了一個系統，在財政司副司長領導的小組下再設立幾個專案監督辦公室，分別負責私人發展項目、公營房屋、鐵路及主要幹道，以及其他工務工程項目的審批。

北都重要產業

　　隨着北都規劃形成而土地陸續產出，現時由不同政策局正牽頭構建具香港特色的多元化產業發展體系，實現教育、科技、人才一體化發展。舉個例子，大學教學城內的大學校園用地，由教育局牽頭；創科用地則是孫東局長的創科局（創新科技及工業局）牽頭。

　　就發展局而言，我們今次提出了希望在北都構建一個先進建造業產業園，已為此預留30公頃土地。首個產業園佔地約10公頃，位於元朗南。我們希望在明年上半年邀請市場提交發展意向書，然後於二○二八年上半年招標。另外20公頃會在打鼓嶺的新發展區。這些先進建造業產業園，我們希望裏面有一些先進技術的小量生產，例如「組裝合成」和「機電裝備合成」的小量生產，主要並非製造基地，但我們有小量生產，讓我們可以配合檢測認證，以及做到研發、展示和培訓的工作。

多元開發模式

　　我們亦會繼續在北都的多元開發模式。「片區開發」隨着最近洪水橋項目成功招標後，我們下一個目標就是爭取於今年年底將粉嶺北「片區」同樣推出來招標。我們稍後會與市場再就發展參數等作溝通。

　　去年《施政報告》提出了很多不同措施，包括成立產業園公司、讓私人土地持有人「按實補價」，以及用政府徵地賠償以抵銷他們支付的地價等，其實這些措施都已落實。我們希望有了這些手段，市場可以善用，加快北都發展。

城鄉共融並善用鄉郊資源

　　另一個重要環節城鄉共融，我們今年稍後會正式公布《北都推動城鄉共融指引》，亦會向財委會（財務委員會）申請撥款成立二億元「北都城鄉共融基金」，期望明年接受申請並批出首批項目，善用民間智慧。

　　談到城鄉共融、鄉郊資源這環節，我離開北都少許，因為我們都沒有忘記南大嶼生態康樂走廊這個構思，我們現時仍在研究當中，特別是分析早前市場提交給我們的意見，我們今年稍後就會去立法會發展事務委員會向大家交代未來去向，所以今日我就不在這裏詳述。
　　
協助推動遊艇經濟
　　
　　現時發展局正推進三個土地發展項目，協助推動遊艇經濟。第一個率先會落實的是香港仔遊艇、康樂及住宅綜合發展項目，法定城規程序已經開展，目標是明年上半年進行招標。接着第二個項目就是前南丫石礦場，亦會緊隨，我們希望是香港仔項目招標後的第二個招標項目。第三個位於紅磡的項目，我們現正聯同港鐵公司進行詳細技術評估，亦正考慮早前收集的意見。我們於今年第四季會向立法會發展事務委員會匯報情況。
　　
改革舊樓維修制度

　　話題要轉一轉，除了談新的土地、新的發展，舊樓維修制度的改革是刻不容緩。現時以發展局來說，我們有兩方面的工作正密鑼緊鼓進行。第一，我們希望透過法規加強監管大型樓宇維修，法規是《建築物條例》。委員都可能記得，我們早一兩年已經啓動檢討，但因應宏福苑火災，我們現時將修例範圍頗為大幅地擴闊，以包括大型樓宇維修，以及有關對於專業人士及承建商的監管和違規懲處。我們希望在年底將《建築物條例》修訂草案提交立法會，之前我們會再到立法會事務委員會交代內容。

　　另一個很重要的舉措，一方面是法例的修訂，另一個是革新我們對進行樓宇維修業主的支援。一直以來，我們之前使用的字眼是加強版「招標妥」。其實這個服務的目的，是希望為業主進行招標、評標，以及對參與這些維修項目的專業人士、承建商及顧問公司有一個更嚴格的預審制度。大家可能會問，為何我們現時比較少用加強版「招標妥」，因為既然是一個革新的服務，我們日後推出的時候希望冠一個新的名稱，不要大家有所混淆。而我們怎樣去執行、落實這個服務，我們希望等待獨立委員會十月提交報告後再看看執行的模式，用哪一個機構去執行。但在此之前，我們現時繼續在市建局（市區重建局）協助下思考執行細節。

樓宇維修全新支援服務

　　其中一個環節我們很快就會推出，因為無論哪一個機構執行這個加強服務，我們首先都要制定一個預審名單，所以我們很快、在九月底就會公開接受申請。我們現時的目標是希望有三份名單：一份是負責驗樓的顧問、一份是監督工程的顧問、第三份是進行工程的承建商。這三份名單我們都會有不同的條件進行預審，具體條件我們今次放在提交給立法會發展事務委員會文件中的附件D。因為我們既然很快可以公開邀請，我們今日都希望將這些細節放在附件D向各位交代。我想強調，這個附件D的預審準則包括檢視它的技術、財政、誠信審查以至工作表現，這幾個大環節，其實我們過去這一、兩個月都有與業界的學會及商會進行溝通。大家都認同我們既要有嚴謹的預審準則讓社會安心，但同樣也要務實，因為我們都希望鼓勵業界有更多有心、有力的朋友參與，讓維修行業健康發展。

解決水管爆裂及滲漏問題的策略──提升更換、維修及管理供水網的計劃
　　
　　下一個議題我想說說城市韌性，是《五年規劃》中的重要課題。在《施政報告》的具體落實是一個大課題，之前事務委員會亦表達過關注，就是如何解決水管爆裂的情況。今次在《施政報告》及今日的文件中，均提出了一籃子的策略，當中包括未來五年希望大幅加大修復水管的規模：五年更換350公里的水管。以年均計算，較目前的情況翻了一番。

　　除了換水管，亦要優化供水系統配置，包括加設一些備用跨海管道，以及在鹹水供水系統採用分區模式，這些都是希望提供韌性，作為多一重防備。我們亦會構建一個「智慧水網閉環管理鏈條」，簡單而言就是自動減壓系統，希望除了換管，亦因為有自動減壓，更可以防範水管滲漏。我們亦聽取了部分委員的意見，因為換水管規模變大，我們將跨部門專責小組的的層次提升至由發展局督導，並有其他政策局參與。

　　由於策略還有很多細節布署，例如350公里的水管，五年內包括哪幾類的水管、如何排優次，我們希望在今年年底部署好細節後，再回來事務委員會匯報，以及申請財委會的撥款。有一點我想強調，今次撥款希望成立一個承擔額，讓水務署可以橫跨數年做調撥和應變，而不是每一年在內部爭取資源，一次過批一個長遠一點的承擔額，讓其可以做這個工夫。

善用AI、提升城市韌性
　　
　　最後我想談談城市韌性還包括善用人工智能（AI）。當然每一個局和部門在這方面都要有所貢獻。以發展局而言，包括兩個大環節，就是提升「空間數據共享平台」，讓更多資訊在這個平台，以便各個部門和社會都可用到。另外是擴大現有的跨部門無人機管理平台和偵測工作，讓這些無人機取得的資訊，不同工務部門都可以共享；以及透過AI優化工務工程管理。

　　最後，我們在今年《施政報告》提到，現時在新發展區一些主要關鍵道路地底已開始採用公用設施綜合管廊這構思，這亦能幫助增加城市韌性。主席，我簡介到此。

完

2026年9月22日（星期二）
香港時間19時45分