政務司副司長在《香港第一個五年規劃》和二○二六年《施政報告》有關支援長幼和醫療衞生改革措施記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
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各位香港市民、各位傳媒朋友：
行政長官剛公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《香港第一個五年規劃》），以及《行政長官2026年施政報告》。《香港第一個五年規劃》，是歷史性、前瞻性、方向性的策略指導文件，立足香港實況，為香港中長期發展繪製宏大藍圖，全方位布局社會民生發展。《香港第一個五年規劃》有六大範疇，其中一個是「切實提升民生福祉 完善民生保障體系」。此篇章清楚指出「提升民生福祉是政府施政的最終目標，民生改善則帶動社會需求，激發市場活力，促進經濟發展」。政府要「積極應對人口結構轉變帶來的高齡化和生育率下降等挑戰……不斷增進市民的獲得感、幸福感、安全感」。
我先談談有關應對社會高齡化對策。
本屆政府重視應對人口。行政長官早在去年的《施政報告》，已宣布成立由我領導的「社會高齡化對策工作組」，以應對社會高齡化帶來的挑戰。工作組已完成《社會高齡化對策報告》（《報告》）並提出了73項措施，部分措施已納入今年的《施政報告》。我稍後會重點提述《報告》的一些建議。
香港社會正持續高齡化。預計到二○四六年，香港65歲及以上人口將增至274萬，佔總人口超過三分之一，屆時每三名港人便有約一名長者。
人口高齡化的急速發展，對經濟運行、社會不同環節，都有深遠影響，而挑戰與機遇並存。政府需要主動因應人口形勢變化，及早全面制定對策，做好前瞻部署，敲定積極務實應對社會高齡化的政策。我們的對策有以下的元素：第一，對策的覆蓋面必須全面，照顧到方方面面的問題；第二，對策須致力維護各項有關服務的總量和質素；第三，為應對人口高齡化的挑戰與機遇，對策須推動各領域、各行業作適老化轉型；第四，應對人口高齡化是全社會的工作，對策須推動更多社會力量參與，以建設高齡友好型社會，促進老有所養、老有所為、老有所樂。
《報告》共建議了73項策略措施，涉及11個領域，包括：醫療、科技、經濟、出行、安老、財務、學習、娛樂、友善城市設計等，範圍廣泛，是跨部門協作的成果。
在長者醫療健康方面，醫務衞生局（醫衞局）會加強醫療服務、設施和人手，在今年度整合長者健康中心服務，增加服務點和量、提供更全面的健康評估並縮減輪候時間，作合適轉介至「基層醫療共同治理網絡」以管理慢病；醫衞局會研究進一步增加「長者醫療券大灣區試點計劃」試點醫療機構，以及透過醫健通有序推動健康管理和跨境醫療紀錄互通。香港中醫醫院和醫院管理局（醫管局）中西醫協作服務亦會提升，涵蓋長者常見病種。在醫療設施和人手方面，醫衞局在檢視「第二個醫院發展計劃」時，會考慮人口老化所帶來的服務需求；而在醫衞局委託醫管局展開的醫療人力推算，亦會根據人口及年齡結構變化，包括社會高齡化等因素，評估醫療人手供求情況。
在安老院舍及長者社區照顧服務方面，正如《施政報告》公布，勞工及福利局（勞福局）會在二○二七年年底前增加約3 500個長者資助長期護理服務名額。此外，局方會以試行方式提供政府新建的安老院處所予業界自資營運，在增加整體院舍宿位的同時，使服務營辦機構有更大彈性因應市場需求提供多元化的長者院舍照顧服務。
在善用科技「智慧助老」方面，勞福局會分階段建立「社福數據分享平台」，整合相關政府部門及非政府機構在社福範疇的數據，然後利用人工智能按照應用場景進行科學分析，及早識別高風險人士或家庭，從而調配社福資源提早介入和精準應對。此外，勞福局會成立「社福AI實驗室」，識別社福服務應用場景中的痛點、難點，資助開發及試行人工智能解決方案，推動在社福業界廣泛實施，從而提升服務效率和質素、改善資源配對、減輕機構行政負擔，為有需要的群體帶來更精準高效的支援。勞福局及社會福利署亦會鼓勵社福界以創新方式提供服務，例如探討以線上或線上線下混合方式提供遠程照顧服務，為長者及其照顧者提供更靈活和可持續的照顧方式。初步預期在二○二六年內會有社福機構開始試行有關安排。
在繼續推進銀髮經濟發展方面，政府經濟顧問辦公室會分析長者人口的社會經濟特徵變化以及消費模式等，以助制定能對準市場特質的銀髮經濟措施。此外，商務及經濟發展局（商經局）會積極拓展銀色品質認證，與有關機構探討將認證範圍擴大到其他範疇，例如探討為拐杖、輪椅及外骨骼系統等協助長者出行的輔助器具制定相關標準，並研究納入「灣區標準」。我們會為政策的制定提供數據基礎作科學分析。政府統計處、政府經濟顧問和商經局會分別進行高齡人口統計、銀髮經濟研究、銀髮消費研究，供政策制定之用。舉例說，勞福局會參考高齡人口統計的結果，檢視《香港規劃標準與準則》的安老服務規劃比率。財經事務及庫務局與相關政策局也會密切留意社會高齡化對政府財政的影響，適時考慮是否有需要制訂合適的應對措施。
接下來我談談新生嬰兒獎勵金。
政府在二○二三年《施政報告》以「組合拳」的方式公布一系列的鼓勵生育措施，當中包括為期三年，即由二○二三年十月二十五日至二○二六年十月二十四日的新生嬰兒獎勵金計劃。合資格的父母可就每名於計劃期間出生的嬰兒獲發兩萬元獎勵金。其他措施包括：優先上樓揀樓、稅務扣減、輔助生育、幼兒照顧和課餘託管等。
在過去接近三年時間，截至今年八月底，鼓勵生育「組合拳」對支援育有新生嬰兒的家庭，起到一定作用。新生嬰兒獎勵金計劃已向77 709名申請人發放獎勵金，總共發放金額約15.54億元。在上樓方面，已有約8 100宗出租公屋申請在「家有初生優先配屋計劃」下獲縮減一年輪候時間，當中約1 700宗已成功入住出租公屋。自「家有初生優先選樓計劃」於「出售居者有其屋計劃單位2024」實施以來，已有超過800個有初生子女的家庭成功購買單位。在稅務措施方面，二○二四／二五課稅年度約有3 500名納稅人受惠於有關的居所貸款利息及住宅租金稅務扣減（二○二四／二五課稅年度分別有2 500及700名納稅人受惠於獲提高居所貸款利息及住宅租金的稅務扣除限額）。而在二○二四至二六年度，醫管局提供的2 700輔助生育服務名額皆被使用，成功的懷孕個案共 1 574宗，部分個案仍在跟進治療。
為進一步推動生育友善環境，行政長官在今年的《施政報告》加推11項「組合拳」措施，當中包括延長新生嬰兒獎勵金計劃三年至二○二九年十月二十四日，並把今年九月十六日或以後在香港出生的第二名或排序更後的子女的獎勵金，由兩萬元提高至三萬元，鼓勵家庭生育多於一孩。
延長獎勵金計劃三年並將在香港出生的第二名或排序更後的子女的獎勵金加碼至三萬元，既配合政府鼓勵生育的政策目標，同時向社會發出政府大力支持生育的明確信息。
符合領取兩萬元獎勵金的資格，是新生嬰兒必須於上述期間在香港出生及遞交申請時，父母其中一方必須是香港永久性居民。
符合領取三萬元獎勵金的資格，是新生嬰兒須在二○二六年九月十六日至二○二九年十月二十四日期間在香港出生；新生嬰兒須為其父或母在香港出生的第二名或排序更後的子女，在香港以外出生的子女不計算在計劃之內；及遞交獎勵金申請時，父母其中一方必須是香港永久性居民。政府會根據香港出生登記紀錄，審視申請資格。
我的簡介到此。醫務衞生局局長和勞工及福利局局長會就其範疇的措施作簡介。多謝大家。
完
2026年9月18日（星期五）
香港時間19時18分
香港時間19時18分
