《香港第一個五年規劃》和二○二六年《施政報告》記者會開場發言（只有中文）（附圖／短片）
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今日我發表了香港的《五年規劃》和《施政報告》。我第一想說的是為甚麼我們需要《五年規劃》？編制《五年規劃》有很多理由，第一，很多事情會更好。第二，某些弱點或某些我們特別關注的社會民生問題會處理得更好。
整體來說，《五年規劃》，我們做得好的會更好，有短板之處會填補；希望整體社會發展之餘，亦有「兜底」措施。所以，相信有了《五年規劃》後，大家會更明白香港的發展方向。
其中之一就是要把握機遇——我們最大的機遇就是國家機遇。所以，第一，我們以《五年規劃》對接國家戰略。我們要把握發展機遇，因為國家是我們最強大的後盾。國家的強大實力，包括其超大規模市場和高質量發展帶來不同的動力、機遇，是我們發展的最大信心、最大力度和最大後盾。香港要主動對接「十五五」規劃，確保把握到國家整個發展大局的機遇，全部掌握在手中，更好融入和服務國家發展大局。
第二，面對全球變化，我們必須應對，所以在全球變局這麼複雜的因素下，我們一定要識變、應變、求變，例如貿易秩序重塑或社會大眾都留意到的單邊主義、保護主義抬頭。世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢影響香港，因為香港是一個高度開放型經濟體。而新一輪科技革命和產業變革正加速突破，特別是AI（人工智能），AI既帶來很多好處，亦有很多影響。我們要應對全球變局。
第三，很重要的是通過發展經濟以改善民生。我們一定要做好任何可以拼經濟、促發展的政策和方向，要提升產業就業。《五年規劃》提出鞏固提升香港既有優勢，我們會發展新興產業，亦布局未來產業；我們會加快發展北部都會區，尤其是大學城建設。機遇當中，我們屬於粵港澳大灣區「9+2」其中一個城市，我們要深化粵港澳大灣區建設，亦要與全球合作，因為我們有內聯外通優勢。我們希望促成科技與產業深度融合的經濟結構，經過《五年規劃》和每年的《施政報告》布局出來，推動香港高質量發展，亦推動產業高質量提升，令每個人收入更好。
當然，施政的最終目的是提升市民福祉。所以，我們經過《五年規劃》和每年的《施政報告》，希望每一年都提升民生福祉以完善民生保障。經濟措施帶來一些發展紅利，我們希望整個社會都能分享經濟紅利，增加市民的幸福感與獲得感。所以我們在《五年規劃》全方位布局，包括教育、醫療、住屋、養老、青年婦女發展、弱勢社群支援、勞工保障，以及環境生態一定要好，所以要推動綠色持續發展等，目的是構建一個可持續、多層的民生保障體系。
《五年規劃》所說的是五年，所以要落實《五年規劃》的方向、策略，會通過五份行政長官的《施政報告》。首先，有我今年的《施政報告》，接着會通過每年的《施政報告》落實。總體來說，五份《施政報告》落實《五年規劃》的要求，包括一些方向性、策略性的要求，每年都定下不同的工作目標。另外要看我們最主要想做甚麼？《五年規劃》定下五個主要目標，希望通過五年實踐，達成這五個目標，這五個目標就是經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善，以及融入和服務國家發展大局取得重大進展。
我們如何推進？我個人在制定《五年規劃》和編制《施政報告》時作出了深入思考。第一，在「一國兩制」下給香港帶來甚麼？就是我們內聯外通的優勢，所以要把握好「一國兩制」下的優勢，發揮好內聯外通。
無論《五年規劃》也好，《施政報告》落實也好，其實我們的主軸是融入和服務國家發展大局，即內聯；同時要外通，深化國際交往合作。經過這個主軸，我們在兩個目標方向中完成希望達致的最終五年結果，就是發展經濟和改善民生。
我首先希望闡述內聯外通這個主軸。第一，在內聯方面，大家在《五年規劃》中提及很多不同細節，例如深化粵港澳大灣區建設。粵港澳大灣區建設有四大重要平台，我們第一要參與建設，透過此得到很多對我們有利益和優勢的發展。第一是前海，我們支持前海作為現代服務業合作區，因為我們是非常成功的服務業經濟體。南沙方面，我們支持南沙發揮高水平對外開放的門戶。我們正推動業界參與南沙建設並與南沙合作建立產業鏈合作，這為香港帶來很多好處，同時也貢獻南沙在門戶開放方面的作用。另外一個平台是橫琴與澳門，這雖然主要涉及澳門，但我們與澳門深度合作，亦可在互動互惠共贏的過程中支持橫琴與澳門合作，從而獲得不同的發展機遇。另外是河套建設，相信大家熟悉，河套是「一區兩園」、「一河兩岸」，這是高度的科技與產業合作區，細節在《五年規劃》和《施政報告》都有交代。
另外，通過內聯，即與大灣區及其他內地地區合作，科技創新合作非常明顯，河套就是一個例子。因時間關係，我不多講細節。另外有幾項在聯通方面的措施：硬聯通的基礎建設，大家都知道，我們正在發展北環線、港深西部鐵路；規則與機制對接的軟聯通，成果常見於新聞報道。我在《施政報告》中也提過，我們幾個工種去年採用大灣區標準，做到「一試多證」，並可共用，包括去年油漆工、砌磚技術工、土木工程監工技術人員，我們已建立灣區標準。換言之，香港以上三個工種的技術人員可在大灣區以「一試多證」的安排發展。另外，我們將推出三個新的技術工人工種，我們同事會與內地溝通，在灣區建設方面定下標準。另一項是「心聯通」。我相信在青年發展，甚至我們經常往返大灣區城市，在養老、醫療及青年發展上，「心聯通」工作非常明顯。與內地的區域合作方面，落地的區域合作目前我們已有九個合作機制，包括與廣東、深圳、上海、北京、福建、四川、湖北、重慶和浙江設有聯席會議、合作機制，即每年都有會議。此外，香港與內地不同地方各有互訪、交流及合作活動。
另外是共建「一帶一路」。大家知道我們剛舉辦了「一帶一路高峰論壇」，相當成功，有超過70多個國家代表出席，超過6 000人參與。我們很高興與不同國際性組織有聯繫，例如聯合國有組織落戶香港，包括全球先進製造卓越中心。廉政方面，全球反腐敗執法合作網絡亞太區辦公室亦落戶香港。我們會利用香港的經貿辦、投資推廣署和貿發局各辦公室，與不同外地聯繫。我們的網絡已覆蓋129個國家，其中有99個是「一帶一路」國家。我們亦在研究於哈薩克斯坦設立經貿辦。
我剛才介紹了內聯外通的主軸。我想介紹兩個方向。首先是發展經濟，剛才提到我們的主軸針對兩方面發展：第一是發展經濟，第二是提升民生福祉。先介紹發展經濟。《五年規劃》強調「四中心、一高地」：國際金融中心、航運中心、航空樞紐、貿易中心和創新科技中心。我們要建立香港為人才高地，這方面我們明顯具優勢。我不逐一介紹各中心，因為大家都熟悉。但我最想強調一點，是我們努力建設香港的國際黃金交易市場，這對香港金融中心地位和大宗商品交易非常重要，也是過去未做而可充分發揮香港優勢。除啓動真正的黃金交易市場運作，包括結算，我們亦會研究外匯基金適度增持黃金，並逐步把庫存轉移至港金結算指定倉庫。
關於國際高端人才集聚高地，大家都知道香港特別是大學教育非常成功，整體教育制度亦發揮很好功效。香港小小約1 100平方公里，有五所百強大學。我們在《施政報告》中提到會增加資助研究學位和獎學金，亦會成立五所全新的國際人才培訓學院，包括海事學院、香港國際警務學院、香港國際法律人才培訓學院、香港知識產權學院和國際臨床試驗學院，希望通過內聯外通，盡量匯聚國際高端人才。另外鞏固國際競爭優勢，重點提出國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心和中外文化藝術交流中心，很多措施和方向在《五年規劃》和《施政報告》都有列出。剛才說的「四中心、一高地」和我們鞏固與提升國際競爭力的三個中心，「四中心、一高地」」等於我們的致勝關鍵元素。另外，我們提升國際競爭力的三個中心，是全力支持並加大力量，它們互相配合。
香港已是世界第二大最受歡迎的仲裁地。國際調解院的總部亦落戶香港，這方面我們具很大發展優勢。我們的知識產權學院亦將於今年第四季正式啓動，會增加我們的競爭力。
我想談加快北部都會區建設。北部都會區的重點是，我們已從原本的土地房屋項目，提升為四個項目，即除了土地房屋，建設宜居、宜業、宜遊的北部都會區外，我們重點以北都大學城、創科與產業作為建設目標，北部都會區有四個建設目標。整個北部都會區的發展，無論在《五年規劃》或《施政報告》均可看到，北部都會區有九個新發展區，全部啓動。當中五個工程已動工或明年動工，另外四個將開展法定規劃程序，即北部都會區九個發展區全部起動。
我們會建三個大學城並擴容。總面積1 000公頃，校園區面積擴容至300公頃。在北都中，我們於產業與科技方面更具優勢的是，總共有六個特色產業園區，包括河套香港園區、新田科技城、洪水橋產業園、沙嶺數據園區、現代物流圈，以及預留30公頃土地建設的先進建造業產業園，即整個北都將建成六個產業園。
我扼要地說明了在發展經濟方面的措施，但施政最終的目標是改善民生，提升民生福祉。所以，就這方面，我概括地說明了《五年規劃》內提升民生福祉的八個方面。這八方面包括：第一，發展優質教育，包括剛才提及的大學城；另外，我們會提升學校水平及學生的發展。
另一個民生福祉是促進青年、婦女、家庭及和諧社會發展。關於這點，我特別想提的是我們今年在《施政報告》中提出的「三萬青年職位及實習計劃」，希望幫助青年就業，尤其是那些沒有工作經驗或工作經驗尚淺的青年。我感謝商界許多熱心的單位，特別是商會，與我們一同推出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」。其中如屬職位的話，將至少為期六個月或以上。政府會資助一部分的薪資或實習時的津貼等，由五千多元至一萬一千元都有。另外，我們將青年發展的機會全面推向國際，包括走向聯合國，會有一些與國際組織的計劃。
接着我想重點說明一下醫療衞生。在醫療衞生改革方面，我們做了大量工作，其中一個例子是我們將在京士柏發展香港第一間綜合日間醫院。這間日間醫院會處理許多高流量的手術或檢查，包括白內障手術、放射診斷及治療。其中一點我可以扼要說明的是，由於高流量，其效率會提升很多，即在同一節時段內手術量可以增加。這主要是由於其運作方面採用了一些配合的方法，例如一個手術室內有兩組護士團隊，當一個病人出來時，B隊已經將下一個病人送進去；當那個病人完成手術後，C隊又將下一個病人送進去，將所有可用的時間都用盡，所以手術量增加了，其他方面也有不同程度的增長。
另一方面，完善多元安居體系，包括繼續開發土地。《五年規劃》和《施政報告》都提及一些土地開發的目標。我們會增加公營房屋供應，落實二○二六／二七年度將公屋綜合輪候時間縮短為4.5年的目標，這個我們有信心達到。另外，我們也會完善置業階梯等。
我還想說明一下社會民生保障方面。在社會民生保障方面，我們在精準扶貧的策略下，已經將目標群組鎖定在劏房住戶、單親家庭及全長者住戶。今年，我們再加入了照顧者，特別是照顧長者、殘疾人士或有特殊教育需要的兒童的照顧者，也納入精準幫扶的目標群組。我們也增加了對照顧者的支援、對殘疾人士的支援、保護兒童，以及對特殊需要學生的支援等，這些在《施政報告》中都有提出。另外是健全勞工保障，我在此舉一些例子，除了打擊非法勞工外，我們也制定新法例以保障外送員。
另外，關於共同建立一個豐盛的樂齡社會，我們為長者提供的服務券增加了，「長者社區照顧服務券」增加了二千張，也增加了一千張「長者院舍照顧服務券」，有十三個新設施，也有「青老導師計劃」——這是在諮詢期間，有些長者覺得自己的經驗，包括創業經驗、管理經驗，可以與其他人分享，覺得自我社會價值得以強化，也讓自己覺得有人生意義、有滿足感，所以我們聽到這些意見後，推動「青老導師計劃」。我們也希望樂悠咭可以手機化，所以帶了手機的長者可以選擇不帶實體樂悠咭，這只是為了方便他們而設的選擇。
另外，是建設一個綠色宜居的城市。在這方面，例如高速充電樁，我們會在五年內增加至五千支。同時，綠色集體運輸系統也已啟動，包括在啟德、東九龍及洪水橋，這些都是我們開展的計劃。
另外一個是城市治理，城市治理雖然不在民生福祉的專章中，但城市治理其實是民生福祉的一部分。例如，我們提到的老舊水管升級，在未來五年更換及復修共350公里的高齡水管，即每年70公里，這比二○二六／二七年增加了一倍，是翻了一番。另外，我們推展51項防洪工程，加強我們應對極端天氣和全球暖化挑戰的能力。
其中一項重點提及的，是建立「AI城市大腦」。從應對極端天氣的經驗來看，每個政策局或部門都有自己的平台，都是很好的，有些已對接到保安局的緊急事故監察及支援中心，但並非全部。例如，我們一些交通資料只是一些局部的圖像。如果我們能將整個數據綜合起來，對於整個城市管理，例如一些大型活動的交通擠塞情況如何、我們擔心的人群聚集風險點如何，又或當真的有應急情況時，我們的動員應該如何進行？所以，我們參考過內地很多城市，它們綜合一個電腦系統，將所有城市管理的資訊都放進去，能更好地進行城市管理。以後，我們在房屋方面的管理，甚至滴水、維修問題，又或剛才提到的水管爆裂等，整體而言，我們可以利用綜合電腦系統來處理，並有一個宏觀的理解。再者加上AI，我們希望能做到預警，例如當有極端天氣時，加入了AI，就可以很早知道某個地方可能會發生水浸，防洪方面應如何配合。這些再加上天文等資料，將能更好地應對一些突發性事情。
另外，在地區治理方面，我們也加入了一個處理大廈管理糾紛的三層機制。因為我們知道，地區有很多問題其實可以通過調解來協商。我們亦打算優化「1823」的服務，我在《施政報告》也交代了，我們希望實現「轉介快、辦得成」，更希望做到如果將AI應用於大數據中，可以了解不同地區的投訴內容是甚麼，例如某個地方可能因為清理人手或居民生活習慣而有垃圾問題，就可以預早處理，而不是等到有投訴才處理。我希望能做到不需要投訴，我們已經預先處理、防範性地處理了。這次在《施政報告》中，我也提及我們展開人工智能風險治理七大方面的行動，包括利用AI進行的違法行為，保護一些可能面臨風險的未成年使用者，再者是一些意外，甚至法律方面，如何管理智能體等，我都提出了要作風險管理。
我希望盡量回答大家的問題，所以很濃縮地講述了《五年規劃》的重點及《施政報告》某些方面的落實情況，但我想大家看一看綜合的布局。我們的綜合布局是用主軸融入並服務國家發展大局，加上國際交往合作，發揮互聯互通的兩個目標，都是為了發展經濟和改善民生。如果你看到這張圖，我們總結了《五年規劃》加上《施政報告》如何落實發展經濟、改善民生，我們真真正正通過融入並服務國家發展大局，通過深化國際交往合作，來發展經濟、改善民生，從而讓我們的競爭優勢、民生福祉得以做到最好。
我也知道大家很想問問題，但在問問題之前，我要再說明一點，就是剛才這張圖總結了《五年規劃》和《施政報告》的綱領。回到我們的第一步，我們的目的是達到在《五年規劃》中所說的主要目標，這五個主要目標是：經濟發展取得新突破；國際競爭力和影響力持續提升；北部都會區建設加速提效；民生福祉顯著改善；以及融入和服務國家發展大局取得重大進展。為確保我們能做到這點，在《五年規劃》中有一個機制保證落實到《五年規劃》。首先是由《五年規劃》訂明策略和方向，接着年度的《施政報告》落實，然後在《財政預算案》提供財政支持。每年述職時，向國家主席和中央政府報告《五年規劃》的落實情況，以及有甚麼地方需要調校並作出建議。所以在諮詢期間，以及剛才我公布了《五年規劃》和發表了《施政報告》後，我已經聽到一些問題，問「你如何確保會落實得到？」其實每年的述職，就確保了行政長官會按照《五年規劃》的策略要求，一路向前推進，亦要向國家主席匯報，有甚麼是做不到的，或是因為甚麼理由而有調動，都要作出匯報和提出建議，說明如何能更加落實到《五年規劃》的要求。
大致上，我就這樣扼要地介紹了。當然，這是一個非常精華的版本，因為大家都知道內容有十多萬字，我們只用這麼少的時間來向大家介紹。歡迎大家的提問。
完
2026年9月16日（星期三）
香港時間22時02分
香港時間22時02分
