四、國際創新科技中心

人工智能應用與風險治理

102. 過去數年，政府已採取AI發展與治理並重、制度與產業並行的策略，包括發布指引，為社會提出風險管理和應用建議；已成立香港人工智能研發院，推進上游研發與成果轉化；以及成立由財政司司長主持的「AI+與產業發展策略委員會」，加快AI發展與應用等。

深化AI應用和發展

103. 政府會加大推動各行各業應用AI，持續在鼓勵創新與保障安全之間取得平衡，提升香港AI發展的國際競爭力。

AI金融應用

104. 金管局「生成式人工智能沙盒」已升級為跨機構的「生成式人工智能沙盒++」，將應用場景和參與界別由銀行擴展至證券、財富管理、保險、強積金等金融領域，新一輪入選項目將在今年內開展測試。

105. 金管局亦透過「人工智能生成網絡風險專責小組」作出評估和應對；並為銀行制定「網絡防衛韌性測試框架」，以及把首份跨行業「網絡地圖」（Cyber Map）⁹項目常規化，持續強化風險管理。

106. 保監局「人工智能促進計劃」已吸納十家大型保險公司承諾在港設立AI卓越中心，培育人才及分享經驗。

107. 證監會將與科創企業合作研發監管科技，深化業界認知及加大培訓。

AI醫療應用

108. 醫務衞生局（醫衞局）會聯同衞生署、醫院管理局（醫管局）、香港醫學專科學院和醫學實證與臨床卓越研究所（醫卓所）等，協調醫療界有序引入及善用AI技術。

AI法律應用

109. 律政司會推出短期資助計劃，鼓勵法律業界更廣泛採用法律科技（包括運用AI技術），提升競爭力。

AI建築應用

110. 香港房屋委員會（房委會）將提升自主研發的AI+「智築目」項目管理平台，以AI分析地形、山勢、景觀、風向、日照等，自動調整公營房屋的規劃布局，並在2027 28年度開始應用於所有新項目規劃。

AI交通應用

111. 為推動自動駕駛車輛無人化、規模化及商業化發展，運輸署已發出九個先導牌照，讓超過60輛自動車在多區測試；下一步是在今年內開始接受自動車營運商就個別項目商業化運作的申請，並推動「航天走廊」自動駕駛運輸系統成為首個在港商業營運的項目。

112. 我們會推出更多自動車應用場景，包括：接駁高鐵西九龍站與機場快線九龍站的自動車，預計在2027年第二季啟用；以及香港國際機場海天中轉大樓的跨境客車，試行以自動駕駛技術行駛港珠澳大橋，這將是首個跨境及高速公路的自動車應用場景。

AI社福應用

113. 政府會撥款3億元，成立「社福AI實驗室」（WelfareHK.ai），識別AI在社福服務的應用場景，資助開發及試行AI技術方案，包括分析社福設施的服務使用情況，以更精準對接使用者的需求。

AI旅遊應用

114. 香港旅遊發展局（旅發局）會於今年年底起，在Discover Hong Kong引入AI個人化旅遊建議功能，結合第三方數據平台，在地圖應用程式增設旅發局專屬的智慧旅遊頁面。

AI廣播應用

115. 香港電台會加強利用AI技術及新媒體平台，提升製作質素及效率，拓展觀眾群。

支援中小企AI升級轉型

116. 政府會優化「數碼轉型支援先導計劃」（DTSPP），以配對資助，支援更多中小企應用AI及網絡安全相關方案。「BUD專項基金」¹⁰亦為企業推行包含AI元素的項目提供更針對性的資助。

117. 香港生產力促進局（生產力局）將拓展「數碼不求人」平台功能，整合AI輔助的中小企諮詢服務，並協助企業評估和應對網絡安全風險及應用AI；亦透過「AI with HKPC」計劃的培訓和展覽等，加強社會（尤其中小企）的AI認知與應用。

推動全民AI培訓

118. 政府會在「全民AI」普惠計劃下，至2028年首季將推出超過200項培訓課程及活動，分層次推廣AI認知與負責任應用，協助普羅市民、大學生、年輕研究人員和專業人士利用AI專業賦能，並支援在職人士和中小企用AI作實務提升。

119. 政府亦將推出「機器人走入社區」試驗計劃，提升市民對具身AI的認知，促進數碼共融。

120. 升格後的技能提升局會於明年上半年推出為期18個月的AI技能提升計劃，包括針對AI職場應用的免費全民網上課程，修畢者可免費選修涉及AI在不同行業實務應用的短期進階課程，預計可惠及至少4萬名僱員。

風險管治

121. AI技術發展日新月異，是數字時代核心發展動力，在推動產業升級、便利社會生活的同時，亦帶來新問題，包括濫用AI犯罪、使用者責任、未成年人的保護、智能體（AI Agent）的管控、就業影響等。

122. 為實現技術向善、安全可控，政府的人工智能風險治理策略聚焦七方面行動：打擊利用AI犯罪、保護未成年使用者、建立規範AI倫理道德的治理框架、推廣應用安全、釐清產品導致意外的責任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究廣泛使用AI所帶來的影響。

123. 政務司司長將統籌推進以下工作，並在數字政策辦公室（數字辦）設立AI專員協助各政策局的有關工作：
(i) 打擊利用AI犯罪：
(a) 研究立法規管深偽相關罪案：法律改革委員會的電腦網絡罪行小組委員會正循「借助電腦網絡的罪行」¹¹檢視現有法律，會適時就包括如何應對以深偽技術製作色情影像，以及進行網絡詐騙及欺詐，徵詢公眾意見。政府會因應法律改革委員會的建議，研究制訂相關法律。
(b) 立法賦權下架網上潛在金融詐騙內容（包括AI詐騙）：財庫局會就優化法律框架，推動科技與電訊等行業加強偵測和刪除涉及詐騙（包括濫用AI生成）的內容，於今年內進行公眾諮詢。
(ii) 加強保護未成年人使用者：教育局會在《價值觀教育課程架構》（2026）下，支援學校教導學生以正確的價值觀和態度善用和慎用AI工具與資源。於律政司領導的工作組轄下成立「兒童使用社交媒體」專責小組，統籌相關政策局╱部門檢視兒童使用社交媒體（包括AI互動）的風險，以及有否需要採取更具針對性的應對方法，包括立法及行政措施。
(iii) 推動市場評估AI道德風險：創新科技及工業局（創科局）會挑選試點部門，在採購面向公眾的AI服務項目時，要求投標者遵守數字辦發布的AI指引，並須就其所採用的AI技術作出安全和道德合規申報。根據試行結果，申報要求將逐步延伸至所有政策局及部門，確保政府推行的AI服務項目皆符合安全與道德的標準。
(iv) 推動各行業安全有序應用AI：數字辦會主動聯繫並推動行業機構制訂不同行業AI應用指引、認證及治理框架，並提供專業意見和支援。金管局及保監局已制定行動計劃，以推動負責任AI應用及促進從業員技能發展。證監會將督導機構建立健全管治框架、風險管理及內部監控措施。
(v) 研究AI產品導致意外的法律責任：律政司領導的工作組將會就AI產品可能導致的意外或損害的責任問題，檢視現行法律是否足夠，並研究以立法或規例（包括實務守則╱行為守則、指引等軟法）處理。
(vi) 推出指引管理AI Agent：AI Agent能自主整合和執行多重任務，提升效率。數字辦正於政府內部試行AI Agent，並已在部門應用指南加入相關規範¹²，將按實際應用經驗，明年與香港人工智能研發院發布全社會適用的AI Agent安全管理指引。
(vii) 研究AI帶來的就業影響：勞工及福利局（勞福局）即將公布的人力推算中期更新報告，將分析AI應用對香港勞動力市場的影響。我們會相應制訂技能提升、人才培訓及轉型支援等措施。

優化創新科技發展體制建設

124. 香港正全力建設立足大灣區、輻射全國、聯通世界的國際創新科技中心。我們會推動科研成果加速轉化及產業化，壯大新型工業化產業體系與新興產業布局，匯聚全球頂尖人才；亦會加快智慧政府、數碼基建及應用場景建設，帶動公共服務數智化，推展由中小學到職場的數字教育。而且，我們匯聚國際資本，提供多元化融資，並以北都建設為契機，擴大承載空間及規模效應，全速鞏固創科產業的競爭力。

推進「三大創科園區¹³，五大研發機構¹⁴」建設

125. 香港「三大創科園區」分別位處新界北都、白石角和香港島薄扶林，形成「北、中、南」布局。
(i) 北部的河套深港科技創新合作區香港園區（河套香港園區）於2025年年底正式開園，推動生命健康科技、AI與數據科學、先進製造與新能源產業，以及高端生產性服務業。
(ii) 中部的科學園集聚約16 000名科研人才、約1 800間企業，與九龍塘的創新中心，以及位於大埔、元朗、將軍澳的三個創新園聯動，加快新型工業化發展。香港科技園公司（科技園公司）將繼續為創科企業提供基礎設施、培育計劃及一站式支援服務。
(iii) 南部的數碼港定位是香港數碼科技樞紐、AI加速器，亦是「國家級科技企業孵化器」。至今已為超過2 400間企業提供資金、辦公空間、夥伴網絡、海外市場拓展等支援，累計29間園區企業上市。數碼港會繼續聚焦AI、數據科學、區塊鏈、網絡安全及金融科技領域，支持企業融資出海及人才培育。

126. 香港至今已培育約20家獨角獸企業，企業涵蓋金融科技、AI、物流創新、Web3與區塊鏈、生物科技及智能製造等新興產業；另外約有5 200家初創企業。這些企業不少植根於本地大學，並於香港科學園、數碼港等落戶發展，印證產學研協同成效。

127. 為推動產學研融合，助力國家前沿科技攻堅，政府以「五大研發機構」為重點布局：在生產力局和香港應用科技研究院以外，創建了三所高質量研發院，包括：
(i) 香港微電子研發院（微電子研發院），已於2024年成立。
(ii) 香港人工智能研發院，預計於今年內開始運作。
(iii) 生命健康研發院，今年內基本完成籌建。總院將聚焦「人工智能+生命科學」，而本地大學領導的三間分院，則會按各大學的科研優勢，例如先進診斷技術、新一代預防技術及治療、老年相關疾病等，制訂重點發展方向。

加速構建香港新型工業化產業體系

128. 政府加快推動中游成果轉化落地，支持下游產業發展工作已漸見成果：「新型工業化資助計劃」提早一年完成智能生產線數目有關的目標，至今已支持了80宗申請，涉及超過130條智能生產線，成功拉動接近17億元的總投資額；至於2024年推出、支持生命健康科技與先進製造等策略性產業在香港設立新智能生產設施的「新型工業加速計劃」，也已公布支持九個項目，涉及總投資額超過40億元。

129. 為加速「新型工業化產業體系」建設，我們參照內地專精特新「小巨人」計劃及海外經驗，已於今年6月推出「新型工業菁英企業培育計劃」，重點扶植培育一批在港發展、具高增長性的企業。計劃已收到過百份提名，結果於今年內公布。

130. 我們會於今年內公布「香港新型工業化中長期發展方案」，確立以「高科技、高增值」為核心的新型工業化發展路徑，加快壯大具策略價值的新興產業及生產性服務業，布局未來產業。

加大力度支持初創企業

131. 政府會加大力度支持本地初創企業：
(i) 預期今年內正式啟動「創科產業引導基金」。現時已初步甄選約20間基金經理公司，並正籌募資金成立子基金。
(ii) 預留額外10億元予「創科創投基金」優化計劃，甄選更多基金經理公司參與。
(iii) 已整合創新及科技基金下有關推進新型工業化的資助計劃¹⁵為「新型工業化支援計劃」，以更聚焦推動科研成果落地及新型工業化。其他資助整合檢討將持續進行。
(iv) 以「耐心資本」構建創科金融生態圈。香港投資管理有限公司（港投公司）至今獲超過200個投資項目，涵蓋硬科技、生命及健康科技、新能源及綠色科技等，當中11家企業已在香港上市，另有逾30家已申請或計劃於2026年申請在港上市。此外，約70%已開展或正拓展海外業務。港投公司會繼續牽引國際長期資金跟投。

支持大學科研成果轉化

132. 政府一直透過創新及科技基金，向指定大學的技術轉移處提供額外資助（2026 27年度的最高資助額為每所大學1,280萬元），並通過「大學科技初創企業資助計劃」¹⁶和100億元的「產學研1+計劃」，支持科研成果轉化及商品化，後者自2023年推出後已批出73個不同科技範疇的項目，政府承擔額超過30億元。

研究設立香港創科應用場景促進中心

133. 創科局將支持科技園公司研究設立「香港創科應用場景促進中心」，透過精準配對公私營界別的應用場景需求，以及三大創科園區的創科企業和五大研發機構提供的創新技術解決方案。中心將成為創新技術的首發平台，協助對接行業標準並獲取市場認證，助力創科企業出海。

加快創新科技產業發展

醫療創新及產業鏈建設

134. 我們會加快國際醫療創新樞紐建設，逐步完善藥械產業鏈，由研發轉化、臨床試驗、規管制度，到打入大灣區、國際市場及資本市場，加速建立完整生態圈，形成規模效應，匯聚全球藥械企業、人才和資金，與「金融+」策略深度融合，配合國家發展生物醫藥及醫療器械新興產業的戰略部署。

135. 在推動藥械註冊、規管及研發轉化方面：
(i) 香港已成為藥品檢查合作計劃（PIC/S）會員機構。在國家藥監局的指導下，正加快生物醫藥生產企業對標國際規則，促進其創新藥物在港註冊。同時，香港已經以觀察員身份加入國際人用藥品註冊技術協調會（ICH），現正籌備成為其監管機構成員。
(ii) 過去三年，政府推動藥械規管改革，包括推出「1+」新藥審批機制及分階段實施新藥「第一層審批」。下一步是於今年內成立「藥械監管中心」，並提交規管醫療器械的立法建議，長遠使中心成為國際認可的藥械權威監管機構。
(iii) 粵港澳大灣區國際臨床試驗所（試驗所）已成立，透過「大灣區臨床試驗協作平台」，發揮河套「一區兩園」、「一所一中心」的協同效應，推動示範性多中心臨床試驗；同時完善臨床試驗基礎設施，配合藥物審批機制改革，為創新藥械企業提供一站式支援。
(iv) 透過試驗所下的「真實世界研究及應用中心」，積極推動業界應用真實世界數據，協助創新藥械加快在香港、內地及海外註冊。
(v) 明年成立「國際臨床試驗學院」，建立「大灣區臨床研究人才儲備庫」。
(vi) 政府會在未來三年共撥款9億元，透過醫療衞生研究基金持續資助具轉化潛力的創新醫療科研，聚焦癌症防治、臨床試驗及數碼醫療等領域。
(vii) 於今年12月主辦全球醫療器械法規協調會周年會議。適逢該會成立30周年，屆時將匯聚全球專家在港，就全球醫療器械監管進行高層次和專業討論。

136. 醫管局將籌設醫創融匯辦公室（HA TCH）（HA Technology Convergence Hub），以需求主導為原則，通過真實場景和臨床應用的互動，加快醫療創新技術落地，並透過與持份者合作，在醫管局設施設立醫療科技示範基地，引進創新藥物與設備，同時建立需求反饋機制，將臨床實際需求適時傳遞藥械企業。

推進低空經濟生態圈發展

137. 政府致力打造香港為低空創新應用亞太區樞紐。低空經濟「監管沙盒」已促成多項應用恆常化，至今批准恆常化項目超過140個，涵蓋無人機進行建築物外牆清洗、基建勘察、設施巡檢、匯演、物料吊運及低空技術評估。我們會進一步推展低空經濟「監管沙盒X」試點項目，並拓展應用場景。現已有約十個項目開展測試，涵蓋無人機交通管理系統演示及非傳統航空器等。

138. 現時市場已至少有15間保險公司為各類無人機提供低空經濟產品。保監局與業界將全力支援政府擬為非傳統航空器（例如重量超過150公斤的載人飛行器）制訂的規管框架。

139. 政府會制訂「發展低空經濟規劃行動綱領」，行動包括：
(i) 與內地緊密合作，盡快實現跨境低空物流試飛，並逐步拓展大灣區低空跨境物流網絡。
(ii) 推展低空基礎設施技術研究，開展智能低空交通管理系統建設，目標在2028年逐步落實，並配合相關監察、執法、氣象觀測、三維空間數據系統等，優化低空空域管理。
(iii) 為重量超過150公斤的非傳統航空器，開展法例草擬工作。

布局前沿科技發展

140. 創科局將增設「前沿科技專組」以布局前沿科技發展，涵蓋AI、新能源、新材料、航天、量子科技等，探討技術及產業發展，並向「創新科技與產業發展委員會」作匯報，協助制訂政策和產業部署。

支持深空探索　推動商業航天發展

141. 航天科技是前沿科技發展關鍵領域之一。在國家大力支持下，香港首次有載荷專家黎家盈參與國家載人航天飛行光榮任務。這不但顯示國家對香港在推動前沿科技發展和人才的認可，亦體現國家對香港的支持和關心，全港市民深感振奮。

142. 為支持航天科技發展，政府的「InnoHK創新香港研發平台」已累計資助了三十多所涵蓋多個科技範疇的研發中心，其中兩所聚焦航天任務；政府亦推出「前沿科技研究支援計劃」，以促進國際合作和吸引海外頂尖研究人員。

143. 全球航天發展已由科研探索，擴展至成果轉化和商業營運；航天產業亦從政府主導的高軌模式，轉為商業主導的低軌（LEO）星座格局。根據國際電信聯盟（ITU）最新數據，中國申報衛星總數已超過20萬顆，進入規模化發展新階段，內地企業就國際規則對接、合規標準及專業服務的需求亦隨之大幅上升。

144. 香港擁有成熟的普通法體系、國際化的監管環境，以及法律、金融、保險等專業積累，能成為內地商業航天企業走向國際的重要橋樑。我們將積極支持航天科技研發和商業航天發展，包括：
(i) 創新科技署會推出新一輪航天科技特別項目徵集，重點支持與國家航天任務相關的科技研究，涵蓋衛星技術、太空探測儀器、航太材料、遙感技術等。
(ii) 政府將於今年內公布簡化低軌衛星牌照審批安排，吸引相關企業及人才來港發展。通訊事務管理局辦公室（通訊辦）會積極協助衛星營辦商進行衛星軌道及頻譜使用的國際協調工作，並提供牌照申請支援。
(iii) 推動未來6G應用場景發展，包括低空經濟、低軌衛星等。通訊辦會多管齊下促進流動網絡營辦商加速技術演進及重整頻譜，擴展流動網絡基建以配合未來發展所需，並推動6G技術及頻譜規劃與內地接軌。
(iv) 港交所將研究優化《上市規則》第18C章，以吸引航空航天等新興產業企業來港融資，鞏固新經濟企業融資樞紐地位。
(v) 港投公司通過耐心資本為未來產業作前置布局，包括透過投資及生態圈建設，協助內地商業航天企業「出海」。
(vi) 保監局與業界將研究商業航天發展衍生的系統性風險，以及香港的市場功能定位，並根據研究成果就相關保險產品發展作出建議。
(vii) 加強航天創新科普教育與人才培育，包括增加明年香港太空館舉辦的「少年太空人體驗營」名額，讓35名學生親身參觀國家主要航天及天文設施；亦支持本地院校推動航天相關課程，長遠培育人才。
(viii) 政府飛行服務隊將於2027年第二季成立專隊，與相關機構合作推展「航天逐夢青年計劃」青少年航天及航空科技教育活動，加強香港青年對國家航天事業的發展和成就的認識，並培養他們對投身航空和航天事業的興趣。

⁹「網絡地圖」顯示金融機構與主要第三方服務供應商在業務及技術層面的相互連接關係。

¹⁰「發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金」

¹¹即通過使用電腦、電腦網絡或其他形式的資訊及通訊科技，使犯罪規模或範圍得以擴大的傳統罪行。

¹²例如AI Agent只宜用於標準化、重複性的內部政務，不得直接面向公眾作決定，亦不得取代人員的專業判斷；高風險動作須維持人為監督，禁止把機密或個人資料輸送至外部平台，上線前須完成風險評估，並嚴格控制權限、隔離運作環境及保存操作紀錄，確保安全、可控、可追溯。

¹³三大創科園區為河套香港園區／新田科技城、科學園和數碼港。

¹⁴五大研發機構為生產力局、香港應用科技研究院、香港微電子研發院、香港人工智能研發院和生命健康研發院。

¹⁵即「新型工業化資助計劃」、「新型工業化及科技培訓計劃」及「製造及生產線『升』級支援先導計劃」。

¹⁶「大學科技初創企業資助計劃」至今已向超過700間大學初創企業批出逾6.5億元的資助，支援指定大學的團隊創業並把科研成果商品化。

（待續）

完

2026年9月16日（星期三）
香港時間13時44分