以下是運輸及物流局局長陳美寶今日（七月十六日）在立法會會議上就陳振英議員動議的「察悉內務委員會有關研究附屬法例及其他文書的報告的議案」的發言：

主席：

　　首先，我感謝陳振英議員動議是次議案。我剛才和昨日均細心聆聽共24位議員的發言，感謝大家提出的意見。在回應之前，我要在此衷心感謝附屬法例小組委員會主席陳恒鑌議員和其他14位成員，以及立法會秘書處同事，在大家的共同努力下，在十分密集及緊湊的時間內，小組委員會共進行四次會議、合共約10小時的詳細討論。我們亦就四項附屬法例的條文作出討論及互動，很有啓發性。

　　香港擁有世界一流的公共交通運輸系統，為市民提供極為方便、高效且多元化的出行選擇。在點對點交通服務方面，除了傳統的士服務外，近年網約訂車服務的興起無疑進一步滿足了市民對個人化出行的需求。事實上，發展網約車服務已是全球大趨勢，且越趨普遍。香港作為國際大都會及旅遊城市，必須與時並進，引入完善的規管制度。另外，若我們能透過提供更靈活、更有彈性的工作模式，可以有效吸納和釋放社會上的潛在勞動力，為整體交通運輸行業注入新血，這正有助紓緩現時公共交通司機短缺的壓力，讓整體交通生態更健康、更可持續發展。 

　　去年立法會通過規管網約車服務的主體法例修訂，我記得當時是會期的最後一個會議，時間相當緊湊，其後社會各界都對規管細節的落地寄予厚望。在整個過程中，我和我的團隊均與社會各界進行不少討論，其間收到不少意見，甚具啓發性。在大家共同努力和充分諮詢下，我們亦已在四項附屬法例中訂明各項規管細節，以建構一個更安全、合規且多元化的交通生態圈。

　　社會普遍較關注發牌數量，但其實小組委員會的討論巨細無遺，就各項規管細節均有討論。我大致歸納為10項：（一）政策定位；（二）平台監管；（三）乘客安全；（四）市場發展；（五）牌照條款；（六）有效執法；（七）動態評估調整；（八）保險安排；（九）數據安全；及（十）電子政務。委員會整體對於規管策略，包括網約車數量上限在推出時定為10 000，以及動態調整方向表示肯定和支持，我十分感謝。

　　這套規管框架的核心原則，是把平台、車輛和司機納入嚴格的法律監管制度之中，以建構一個既有活力、亦有監管的網約車市場生態。我把具體規管框架分為四個要點：

（一）促進平台合規發展：日後所有在香港提供網約車服務的平台必須申領牌照，並須對旗下車輛及司機履行盡職審查責任。我們近日留意到有正在不同地方營運的平台正積極探索和部署在香港申請平台牌照，我們就此感到很鼓舞。我們堅信健康的市場競爭是提升服務表現及質素的最佳催化劑。日後有多個平台共存，定能激發市場活力，最終受益的是廣大市民和訪港旅客。

（二）實行「人車綁定」：我們規定只可由登記車主本人駕駛其車輛提供網約載客服務，這亦是香港的特色。一方面我們認為可以杜絕黑工司機，亦可防止車輛許可證淪為炒賣資產，更有助釋放閒置運力。另一方面，「人車綁定」意味着提供網約車載客服務的每一輛車、每一位司機，都必須通過運輸署的審批，持有有效的許可證。平台亦有法律責任，確保派發的訂單只能由持有有效許可證並符合「人車綁定」要求的司機和車輛前往接載，加上日後每一程車都有第三者風險保險保障，讓市民搭乘得安心。

（三）建立智能監管系統：政府以運輸署作為把關機構，會建立智能監管系統。規管網約車不能再單靠傳統的街頭執法，必須與科技對接。運輸署會建立資訊管理系統和電子通訊渠道，務求與平台的系統對接，接收平台營運數據，讓我們有效監管平台服務表現，更重要的是監察，以及確保平台履行其合規責任。長遠而言，這套智能監管系統將會成為香港「智慧出行」戰略藍圖中的其中一個核心組成部分。政府可利用這些交通大數據，分析全港各區在不同時段的點對點服務交通需求。這將有助我們日後優化整體的城市交通規劃、紓緩道路擠塞，並與不同公共交通工具進行更完美的協同配對。

（四）引入總量管控、動態評估機制：我們看到不少海外城市因為在推出網約車服務時較為放任，導致車輛數目無限制膨脹，引致嚴重的道路交通擠塞，甚至令司機收入逐漸大幅下跌，引發行業的惡性競爭。這對乘客、司機甚至整體社會都沒有好處。考慮到香港的獨特情況，我們有需要就網約車總數設定上限。在充分聽取社會各界不同意見，並考慮點對點服務需求的調查數據，以及現時香港整體交通運輸情況、道路系統的承載力和點對點服務交通生態後，現階段以10 000個網約車車輛許可證為發牌上限。有關數字並非鐵板一塊，發牌數量能否滿足日後市場發展並維持生態平衡，很多時是取決於平台算法的調度效率、司機的營運模式等因素。因此，在引入規管後，不論是乘客對網約車的需求，還是網約車的供應，均可能出現變化。正因如此，我們重視數據，會透過掌握實際營運情況，參考相關數據，整全地進行階段性分析和評估，以便適時檢視是否需要調整網約車數目上限。

　　大家的發言或社會均很關注動態評估的機制，在此我特別交代多些。

　　首先，運輸署會於今年第三季起進行基線調查，了解現時網約車服務的使用情況。而當開始有平台取得牌照並投入運作後，它們便需要按法例和牌照條件，向運輸署提交多項營運數據，包括網約車司機上線時長、每日平均有多少司機提供服務、乘客候車時間等。這些資料有助政府掌握整體平台實際的營運情況，讓政府可參考有關數據。同時，我們也會從其他渠道收集資訊，例如：的士業界的營運情況、旅客數目增長、整體經濟發展等，使我們可以更整全地進行階段性分析和評估，這正正體現了動態評估和調整的精神。

　　剛才議員就平台、車輛和司機等三方面提出不少意見，接下來，我想總體作簡單的回應。

　　就平台規管方面，這也是很多議員關心的一環。首先，在新法例下，我們對直接派車的平台和聚合平台都是一視同仁的，它們必須申領平台牌照以經營網約車服務。運輸署會透過牌照條件，要求平台利用科技履行盡職審查的責任。例如，平台可透過人臉辨識技術或其他驗證措施，在司機開始營運前或營運期間作不定時的突擊驗證，以核實司機身分。我們亦會要求平台日後在其應用程式加入「行程分享」和「一鍵支援」等便利乘客的功能，以助加強對乘客安全的保障。

　　至於車輛方面，附屬法例小組委員會亦曾經詳細討論市民如何辨識網約車。我們透過規例訂明，網約車在營運時必須按照署方的要求展示特別設計的標識，方便市民和執法人員辨識。在這方面，法例亦清楚訂明，從網約車司機透過持牌平台接受預約當刻開始，直至預約取消或服務完成的時點為止，有關私家車便屬於「正在提供網約車載客服務」。在實務操作上，我們會透過牌照條件要求平台在司機端應用程式設置按鈕，讓司機在啓程前往上車點接載乘客的一刻，點擊按鈕確認接受預約，並在行程完結後，點擊按鈕確認已完成服務，而平台亦須清晰記錄各個確切的時點和關鍵點，讓各方可有所依循。這對於訂定保險的保障，以及車輛和司機必須遵守與網約車服務相關的規定，是非常重要的設計。

　　有議員亦提到有關網約車購買第三者風險保險的事宜。根據法例，一輛私家車必須有符合法例要求、就提供網約車載客服務而言屬有效的第三者保險，方可獲發網約車車輛許可證。在過去數月，我們一直和保險業界保持非常緊密的溝通，就購買保險的具體安排聽取意見。我們現時傾向由網約車的登記車主投購保險，例如在本身的私家車保單基礎上作出延伸，以涵蓋日後提供網約車載客服務，我們認為這是較為合適的做法。這個安排與現時由車主購買第三者保險的做法一致，亦可確保即使網約車日後透過不同平台提供服務，也會因為保單是由車主購買而可作出延伸，可獲得無縫保障。我們會繼續與保險業界溝通，希望能敲定更具體安排，包括保單及保費，再透過牌證條件和實務指引訂明細節，務求創造多贏局面，並提供清晰的指引。

　　司機方面，為便利日後希望投身個人化點對點交通服務的人士，我們進一步優化筆試考試安排，將的士與網約車的駕駛測驗合併為一個筆試。與此同時，持有的士駕駛執照的人士日後無須再次通過筆試或修習職前課程，可簡單便捷地向運輸署申請駕駛許可證。

　　相信大家都很關心實施時間表。隨着四項附屬法例完成審議，與規管網約車服務相關的大部分法律條文會於今年八月三日開始生效。我們會在八月分別邀請平台公司申請網約車服務牌照，並推出的士與網約車筆試合併安排，讓有意投身網約車服務行業的司機早作準備，以便在今年第四季申請車輛和司機的許可證。

　　如有關申請和審批過程順利，首批平台牌照預計會在今年十一月底起陸續發出。經過大約九個月的平台籌備期，規管平台的法律條文將於明年八月二十二日全面生效。屆時，所有網約車平台均須領有牌照並全面落實盡職審查的規定。同時，有關強化暫時吊銷涉及非法取酬載客活動車輛的車輛牌照，以及扣押有關車輛的嚴厲措施，亦會於同日實施，以達致相輔相成的效果。

　　亦有議員提及我們對於的士業界的支援及其日後發展，在此我簡單強調幾點。的士與網約車之間並非零和遊戲，而是可以共存互補。我們過去數年積極推出多項有關的士改革和提升的士服務質素的措施。的士業界獨特的營運情況和優勢不會因引入網約平台服務規管制度而有所改變。相反，日後的士可以在更公平、更具確定性的經營環境營運。此外，我們日後亦會要求網約平台加強提供的士的網約服務，為前線的士司機帶來更多生計。另一方面，我們會繼續嚴厲打擊不合規的白牌車，以保障合法合規的營運者和乘客。相信在以上各項措施下，的士業一定能達致長遠健康發展。

　　主席，建立一套既具香港特色、又符合國際水平的網約車規管制度，是一項極具挑戰、涉及多方利益的複雜工作。特區政府在制定這套框架時，既顧及了市民對多元出行的熱切期盼，亦平衡了業界的關注，同時兼顧了道路交通承載能力等重要因素。

　　透過規管網約車，我們可以優化香港整體的個人化點對點交通生態圈。我和我的團隊深信，傳統的士主打的街頭截車服務與網約車的預約行程服務，將會在香港的點對點交通網絡中繼續相輔相成，各展所長。接下來，我和我的團隊將繼續以堅毅不屈的精神、務實貼地的態度，繼續把準我們的前進方向，並會永遠深深牢記要植根市民，建立堅實的根基，全力推進落實各項後續工作。展望未來，我們的願景是與大家，包括在座的立法會議員一同建立充滿生機和活力的個人化點對點交通運輸服務，繼續為香港市民帶來更有保障、更具效率，以及最重要是更具科技感的智慧出行新體驗。

　　謝謝主席。

完

2026年7月16日（星期四）
香港時間13時30分