立法會：保安局局長動議二讀《皇崗口岸港方口岸區條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
我謹動議二讀《皇崗口岸港方口岸區條例草案》。
皇崗口岸重建項目位於深圳市福田區，是特區政府參與落實國家發展策略的重點項目之一，亦是廣大市民期待已久的重大民生工程。
重建後的皇崗口岸會定位為港深之間最重要的24小時客運陸路口岸，實施「一地兩檢」安排及「合作查驗、一次放行」的嶄新通關模式。整體通關時間將由現時落馬洲／皇崗口岸約30分鐘，大幅縮短至約五分鐘。設計通關流量會由目前每日約四萬人次增至每日約20萬人次，而在港鐵北環線支線開通後，更可提升至約每日30萬人次。
目前，聯檢大樓主體結構施工建設已基本完成。港深雙方正以「同步施工」方式，全速推進口岸內部建設及安裝工程。
在中央的支持下，全國人民代表大會常務委員會於今年六月二十六日決定，授權香港特區對皇崗口岸港方口岸區及相關延伸區（港方口岸區）實施管轄。國務院已於七月八日作出批覆，同意港方口岸區自今年七月三十一日零時起啓用並依照特區法律實施管轄，並訂明港方口岸區的範圍。
在獲得中央授權後，特區政府需進行本地立法，為皇崗口岸實施「一地兩檢」安排提供法律基礎。
為確保中央的授權得以及時落實，特區政府有責任於七月三十一日前完成本地立法工作，令我們可以在港方口岸區成立的時候，依照特區法律實施管轄。除了爭取立法會早日通過《條例草案》，以落實「一地兩檢」安排外，我們亦須要就港方口岸區的實際運作需要制定多項附屬法例。稍後我會再詳細解說這些附屬法例。這些附屬法例亦需要在港方口岸區七月三十一日啓用時同時生效，令整套法律框架到位。
因此，我已去信立法會主席和內務委員會主席，請求他們考慮加開特別會議，以期《條例草案》和所有附屬法例均能於七月三十一日前通過和訂立。我很感謝立法會主席和內務委員會主席同意明日加開內務委員會會議。
參考同樣採用「全面司法管轄」模式以落實「一地兩檢」安排的深圳灣口岸，《條例草案》以《深圳灣口岸港方口岸區條例》（第591章）為藍本。兩者結構大致相若。深圳灣口岸的「一地兩檢」運作安排，自二○○七年開通以來一直行之有效，是可借鏡的成功經驗。
《條例草案》的主要內容包括四個方面：
一、宣布位於中國內地皇崗口岸的某些地域為港方口岸區；
二、使香港法律適用於港方口岸區，並就香港法院在這方面的司法管轄權訂定條文；
三、擴闊某些已有權利和義務的地域界限至包括港方口岸區；以及
四、制訂條文，以輔助解釋日後的文件和法院命令。
港方口岸區的具體範圍載於《條例草案》的附表1，包含皇崗口岸聯檢大樓內，以及連接口岸的落馬洲大橋深圳段橋面及連接道路的地域。一如其他陸路邊境管制站，我們會對港方口岸區實施禁區式管理。
《條例草案》會處理港方口岸區設立前的已有權利和義務。為確保政府能在港方口岸區有效執法及維持必要服務，《條例草案》規定將某些藉行使或履行法定權力所產生的已有權利或義務，其地域界限擴闊至涵蓋港方口岸區。具體而言，港方口岸區設立前已發出的逮捕令及遞解離境令，可在港方口岸區內依法執行；合資格專業人士的執業資格，以及運輸署簽發的駕駛執照，亦同樣在港方口岸區內有效。
《條例草案》亦會處理港方口岸區設立後所制備的文件及作出的法院命令適用的地域界限。除非顯露相反的用意，否則日後文件及法院命令中凡提述香港，其地域界限均須解釋為包括港方口岸區。
此外，正如我剛才提及，為配合港方口岸區實際運作需要，我們亦需要訂立各項相關附屬法例，包括：
一、根據《公安條例》（第245章），向跨境司機、乘客及旅客給予進出港方口岸區禁區的一般性許可；
二、分別根據《入境條例》（第115章）及《入境事務隊條例》（第331章），在港方口岸區內指定羈留地點；
三、將港方口岸區加入《實體貨幣及不記名可轉讓票據跨境流動條例》（第629章）附表1作為指明管制站；
四、根據《道路交通條例》（第374章），將獲發牌照可在新界出租或載客的的士之許可營業地區，擴展至港方口岸區內的所有道路；以及
五、豁免獲內地當局認可的內地流動網絡營辦商受《電訊條例》（第106章）的領牌規定所限，以便它們在港方口岸區內提供公共流動無線電通訊服務。
這些附屬法例會在《條例草案》獲立法會通過並作為條例刊登憲報後，以「先訂立、後審議」程序制定，並會在港方口岸區成立當日生效。
成立港方口岸區是口岸早日開通的重要一步。港方口岸區成立後，港深兩地將具備條件就口岸運作的各個範疇進行不同規模的綜合營運測試、公共交通路線測試，以及全方位的應急演練及壓力測試。
我懇請各位議員支持《條例草案》，落實皇崗口岸「一地兩檢」安排，以便港深兩地加快推進口岸開通的各項必要準備工作。我們會全力配合立法會的審議工作。
特區政府會與深方保持密切聯繫，在確保口岸具備安全、暢順運作的條件後，敲定正式開通日期，並適時向公眾公布，為市民締造更高效、便捷的通關體驗。
我謹此陳辭。多謝主席。
完
2026年7月15日（星期三）
香港時間15時08分
香港時間15時08分