立法會五題：監察審計質素及企業管治水平
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問題：
據報近年有部分會計服務中介公司以異常低價承接審計業務，亦有上市公司的獨立非執行董事（下稱獨董）年度薪酬明顯偏低。有意見指出，上述情況或反映相關工作所投放的人手、時間及資源不足，影響審計質素及企業管治水平。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，政府或會計及財務匯報局有否就市場上以異常低價承接審計業務，以及獨董薪酬明顯偏低的情況，分別進行調查、評估或統計；如有，詳情為何；
（二）政府現時有何機制監察會計服務中介公司的審計服務收費水平，以及上市公司的獨董薪酬水平，確保其與所需人手、工作量及專業程序相稱；及
（三）政府會否聯同相關持份者研究制訂措施，打擊以不合理低價提供審計服務的做法，以及檢視香港聯合交易所有限公司發出的《企業管治守則》中有關獨董薪酬的指引，避免偏低報酬可能影響企業的董事會及審計委員會的管治水平？
答覆：
主席：
優質的審計和良好的企業管治是市場信心與投資者保障的根基。就吳議員問題的各部分，經諮詢會計及財務匯報局（會財局）和香港交易及結算所有限公司（港交所）後，現綜合答覆如下：
監察審計質素
監察審計質素是會財局的核心工作，《會計及財務匯報局條例》（第588章）賦予該局法定權力執行職務。就審計費用是否直接影響審計質素方面，會財局留意到市場有不同意見。因此，會財局一直透過市場研究和問卷調查等方式，收集有關意見和數據，以及系統性地蒐集香港上市公司審計的費用水平。
根據會財局於二○二四年三月發布的《香港公眾利益實體審計市場的分析報告》，香港上市的公司在二○一八年至二○二二年間相關審計費用保持穩定，其平均和中位數複合年增長率分別為百分之零點四和百分之零點二；單一審計項目的審計費用平均和中位數在二○二二年分別維持在540萬港元和210萬港元，與過往數年相若。至於非上市公司，現時沒有要求執業單位披露相關審計費用的資料，會財局並未就此作統計。
針對有公司或以審計費用水平作為委聘核數師的唯一考量，會財局在二○二二年和二○二三年發出了兩封公開信及一份指引，明確指出就甄選核數師的考慮因素比重而言，審計質素的比重應高於審計費用。會財局在二○二三至二○二四年間亦聯同不同專業團體和其他監管機構舉辦了一系列專題講解，提醒市場審慎委任核數師與釐定審計費用的重要性。自會財局主動關注有關情況並作出上述行動後，該局留意到上市公司更換核數師且涉及審計費用下調百分之二十或以上的個案比例，已由二○二○年的百分之六十二逐步下降至二○二四年的百分之五十三。
在自由市場機制下，審計費用水平受供求影響，執業單位釐定收費時亦會基於各自的商業考量作出判斷。就現時情況而言，由政府或會財局制定或干預收費水平，未必有利於行業發展。但在保障審計質素方面，會財局責無旁貸。事實上，現有的監管機制已為審計質素建立了充分的保障。會財局在日常的監管工作中，均會監察核數師是否具備足夠資源和專業能力履行審計職責。就個別審計項目而言，若發現審計收費水平與審計工作範圍、風險和複雜程度明顯不相稱，會財局會進一步了解核數師是否已投入足夠人手、時間及專業資源，並評估是否存在審計質素或專業操守方面的問題。若有會計服務中介公司轉介審計服務，相關核數師仍須恪守專業操守，就審計工作質素及專業判斷承擔責任。如有證據顯示核數師未有遵守審計準則或專業操守要求，會財局會依法採取適當的監管行動或紀律處分。若當中發現其他涉嫌犯罪行為，亦會轉介警方調查。
會財局會繼續與業界溝通，並歡迎業界就不當行為作出投訴。該局會持續留意有關情況，必要時將推出進一步措施，包括指引、教育活動等，致力維護審計質素。
上市公司的企業管治
政府一直致力推動港交所持續提升上市發行人的企業管治水平。為確保董事會的效能、獨立性和多元性，現行的《上市規則》和《企業管治守則》已建立相關的管治和披露框架，在提升管治水平的同時，亦為發行人按其營運和業務需求提供足夠的靈活性，以支持資本市場的蓬勃發展。港交所最新一輪《企業管治守則》及相關《上市規則》條文的修訂已於二○二五年七月生效，當中包括引入董事持續專業培訓要求、加強董事會表現評核的披露要求等，以加強董事履職能力及提升董事會整體效能。
就上市發行人董事的委任和薪酬安排，《上市規則》規定發行人必須設立由董事會主席或獨立非執行董事（獨董）擔任主席的提名委員會，以及由獨董擔任主席的薪酬委員會，成員均須以獨董佔大多數。提名委員會須制定及披露有關提名董事的政策。薪酬委員會則須制定有關董事薪酬的政策及程序，並就董事會及高級管理層的薪酬政策及架構向董事會提出建議。《企業管治守則》進一步列明，發行人應就董事酬金及其他與薪酬相關的事宜制定正規而具透明度的政策及程序，以維持董事薪酬的合理性。港交所亦透過不同安排為發行人提供指引及資源，協助實踐和提升董事的企業管治。
綜合以上回覆，政府有信心現有機制已能充分保障審計質素和提升上市發行人的企業管治水平，而會財局和港交所亦會克盡己職，嚴格把關。我們樂於聽取市場和業界的意見，持續推出各種監察或改善措施，打擊不當行為，以共同促進香港資本市場的健康發展。
多謝主席。
完
2026年7月15日（星期三）
香港時間15時39分
香港時間15時39分