立法會三題：提升勞動人口參與率
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問題：
根據政府統計處（下稱統計處）數據，本港今年第一季勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工）為百分之五十四，創超過三十年以來的新低，其中本港女性勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工）更只有百分之四十七點三。就此，政府可否告知本會：
（一）有否研究近年本地勞動參與率變化的趨勢及原因，以及各項針對釋放潛在勞動人口的就業支援政策對提升勞動參與率的具體成效；如有研究，詳情為何；如否，會否進行相關研究；
（二）隨着近年輸入外勞人數持續急增，為全面反映本地勞工的實際就業情況，統計處會否考慮在日後公布與勞工與工資相關的調查中，加入「不包括外籍家庭傭工及輸入勞工」的統計項目；及
（三）為進一步釋放潛在勞動力，政府會否考慮在現有措施上，加強投放資源推動家庭友善僱傭措施，並參考外國經驗，研究透過立法推行彈性工作制度？
答覆：
主席：
勞動人口參與率受人口結構、經濟及社會文化等多方面的因素影響。政府一直採取多管齊下的策略，包括提供培訓及就業支援、加強托兒服務及推廣家庭友善僱傭措施等，釋放潛在勞動力，提高勞動人口參與率。
就議員的提問，經諮詢民政及青年事務局（民青局）及政府統計處（統計處）後，現綜合回覆如下：
（一）香港整體勞動人口參與率下跌，最主要的原因是人口快速高齡化。根據統計處數據，二○二五年香港65歲或以上長者的勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工（外傭））約13%。隨着大批戰後嬰兒潮人士步入退休年齡，整體勞動人口參與率無可避免逐漸被拉低。然而，隨着教育程度持續提升，本港年長人士將更積極地投入勞動市場，預期該年齡層的勞動人口參與率將呈上升趨勢。
女性勞動人口參與率同樣受到人口高齡化的趨勢影響。根據統計處數據，二○二五年香港65歲或以上女性長者的勞動人口參與率（不包括外傭）約9%。政府近年一直積極推動及支援婦女就業，加上女性教育程度持續提升，不同年齡層女性的勞動人口參與率近年均錄得上升，其中25至54歲女性的勞動參與率（不包括外傭）已由二○○五年的66%顯著上升至二○二五年的74%。
為促進釋放潛在勞動力，勞工處二○二四年七月推出為期三年的「再就業津貼試行計劃」，鼓勵連續三個月或以上沒有從事任何獲酬工作的40歲或以上人士投入就業市場。計劃的反應十分理想，截至今年六月已錄得超過81 000名參加者及接近51 000宗就業個案，其中60歲或以上人士和女性分別佔約四分之一和約六成。勞工處同時推行「中高齡就業計劃」，鼓勵僱主聘用40歲或以上人士，並提供在職培訓。
培訓支援方面，僱員再培訓局（再培訓局）為本地勞動人口提供培訓及再培訓服務。其中，就業掛鈎課程協助待業及失業人士掌握不同行業的職業技能，提升就業機會。再培訓局委任的培訓機構為完成有關課程的學員提供三至六個月的就業跟進服務，了解學員的就業狀況及就業率，供再培訓局持續檢視課程的成效。
（二）本港外傭主要在家工作，工資水平及工作性質與本地一般勞工截然不同，而且人數高達約350 000人。為更準確反映香港一般勞工市場的情況，統計處另行編製並提供剔除外傭的勞工統計數字。
然而，輸入勞工填補本地市場難以招聘的工種及勞動力缺口，為不同行業提供勞動力，是整體勞動市場的組成部分。在薪酬方面，政府規定輸入勞工的工資須達到相關職位的工資中位數，因此輸入勞工與本地勞工處於同一經濟生態。如將輸入勞工數據剔除，會令統計數據（特別是行業就業人數、勞工供應及工資數據）無法全面反映相關行業的實際人力供求及營運狀況。此外，輸入勞工人數只佔本港勞動人口少數，考慮到抽樣誤差以及統計數字的準確性，統計處不能從統計調查的結果，把輸入勞工分拆出來獨立編製一套只反映本地工人情況的統計數字。
（三）政府推動及鼓勵僱主實行家庭友善僱傭措施。民青局一直支援家庭議會（議會）的工作，向市民宣揚關愛家庭的文化，並致力在社區推廣更多元化和靈活的家庭友善僱傭措施，這些措施有助不同背景和階層的婦女就業或重投職場。自二○二三至二○二四年度起，議會推出一系列名為「家庭友善在職場」的宣傳短片，介紹本地公司推行的各類家庭友善僱傭措施，並邀請有關僱主及員工作出分享。短片介紹的措施包括讓員工在暑假帶同子女上班、育兒假、親子假、在家工作及彈性工作安排等。議會亦與香港電台合作推出電台節目，向聽眾宣傳不同類型的家庭友善僱傭措施。議會會繼續有關推廣工作。
此外，勞工處亦致力推動僱主採納「以僱員為本」的良好人事管理方法及實行家庭友善僱傭措施。勞工處今年再度舉辦《好僱主約章》，鼓勵更多僱主參與，及實施有利育兒的家庭友善僱傭措施。
考慮到企業和個別僱員的不同情況，以推動及鼓勵的方式讓企業靈活實行家庭友善僱傭措施較為合適。
完
2026年7月15日（星期三）
香港時間14時32分
香港時間14時32分