立法會：公務員事務局局長就「強化公務員治理效能」議員議案總結發言（只有中文）
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主席：
昨日共有41位議員就這個議案發言。我感謝提出議案的林琳議員和四位就議案提出修正案的議員，以及所有其他發言的議員。
議員就動議辯論普遍關注公務員在今時今日所需具備的素質，包括承擔責任、敢於作為、敢於創新的心態和能力；亦關注公務員培訓、評核機制、嘉奬計劃、聘任和晉升等事項，我現在會就各重點作回應。
多位議員指出公務員必須有擔當，我十分同意。就此，我們已建立「部門首長責任制」和相關的「行政責任兩級調查機制」，「部門首長責任制」雖然強調部門首長的責任，但對整體公務員隊伍其實也有正面的影響。它的正面意義在於明確部門首長及高級管理層積極領導、持續提升部門績效的角色和責任。部門首長必須在部門建立積極有為的組織文化，在不同層級建立合適的授權、監督和管理機制，從而對部門進行有效的督導，以不斷提升部門的績效，並能預防或及早發現問題、解決問題。
與此同時，「行政責任兩級調查機制」即將生效。昨日，很多位議員提及容錯機制，在「行政責任兩級調查機制」下，如果部門出現涉及廣泛或重複出現的系統性問題或嚴重問題，會啓動第二級調查，由公務員敍用委員會調查小組進行。公務員敍用委員會的成員是獨立、專業人士，亦熟悉部門運作及公務員工作，他們絕對有能力分辨經過足夠討論、足夠風險評估但遇上不可預期的變化而不成功的創新個案，及純粹因疏忽怠惰或欠奉應有的能力而造成失誤的個案，各位議員和公務員同事可以放心。
與「部門首長責任制」相輔相成兼有機結合的是一個能如實反映並區分績效水平的工作表現評核制度。故此，我們亦推行公務員評核制度優化計劃，目的是透過一個更嚴謹、有效的制度區分公務員的表現，使調配、晉升、輔導等人事工作可以做得更具針對性。這既是在制度上協助部門管理層做好人事管理的工作，亦讓部門得以建立高效有為的團隊。
對於工作表現欠佳的人員，管方會加以督導和輔助，協助他們提升工作表現。如果人員經過輔導後工作表現仍然持續欠佳，政府會引用《公務人員（管理）命令》第12條，簡稱「第12條行動」，為公眾利益着令工作表現持續欠佳的人員退休。
公務員事務局在二○二三年九月實施「第12條行動」的簡化機制。這兩年多以來，在簡化機制下共有28名人員獲告知他們必須在指定觀察期內提升工作表現至可接受水平，否則當局將對其採取「第12條行動」，處理時間亦由過往的平均31個月縮減至10.5個月。相對於實施簡化機制前，五年只有12名人員獲發通知書，可見簡化機制有效促使部門更多利用這個機制處理工作表現持續欠佳的公務員。
對於工作表現突出並有潛質的公務員，最好的鼓勵必然是較早獲得提拔。公務員晉升從來不是長期服務的回報，而是對優秀公務員能力、表現和潛質的肯定。隨着我們強化公務員評核制度，政府將會更有效地盡早識別具潛質、有承擔和表現出色的公務員，並加以栽培和提拔。
公務員聘任是以「用人唯才」為原則，着重的是人員的品格、表現和才幹。政府一向因應部門當前的運作需要、人員的經驗和才幹，以不同的方式甄選最合適人員出任不同崗位。現時首長級職位主要透過內部晉升填補，除了確保領導人員有豐富的公共行政和治理經驗外，也為公務員提供一個明確而有系統的事業發展架構，對吸引、挽留和激勵人才至為關鍵。
與此同時，有效的管治有時需要針對當前所需，引入具備特定運作經驗、專業知識或領導才能的人才。公開招聘是擴闊政府人才庫的其中一種機制，讓我們在特定領域引入新思維和專業經驗，並非旨在取代現有的公務員晉升機制。政府沒有計劃常態化公開招聘高層職位，但會視乎部門的實際運作需要、當時的社會環境及人才儲備作通盤考慮。
多位議員亦提到嘉獎公務員是有必要的。我在開場發言時已提到本屆政府在獎勵計劃上作出的改變，至於在工作表現評核中獲得好評的人員嘉獎的建議，由於現時工作表現評核有過於寬鬆的現象，在公務員評核制度優化計劃實施並見成效後，即能區分出少部分真正有能力及表現卓越者時，我們可以考慮對持續獲高表現評級的公務員增設嘉獎。
我十分感謝議員對公務員培訓的意見。正如我在開場發言時提及，公務員學院一直透過不同類型的培訓及交流活動，讓公務員深入認識國情，擴闊公務員的大局觀和國際視野，並加強其領導與創新能力。鑑於科技的急速發展，公務員學院近年加強了人工智能及創新能力培訓。除了剛才創新科技及工業局副局長提到的培訓課程之外，公務員學院亦舉辦專題課程和講座，探討AI與產業創新、生成式AI、代理式AI、機械人科技等主題，讓各級管理人員能理解AI的核心概念、發展趨勢、應用場景和當中的挑戰。
另外，國家「十五五」規劃亦是這一年來一項重點培訓課程。公務員學院已於在內地舉辦的國家事務研習課程增加有關「十五五」規劃的課題。此外，學院於五月中舉行講座，邀請了專家學者闡述國家「十五五」規劃精神，剖析《國家發展規劃法》的要點，並探討對香港發展的啓示，講座的錄像已上載到學院的學習管理平台，讓更多公務員學習。學院亦於平台推出中國規劃與「十五五」專題網頁，透過影片、文章等學習資源介紹國家五年規劃的發展歷程、《十五五規劃綱要》的重點內容，以及香港在當中的角色和機遇，讓公務員加深了解國家五年規劃的發展脈絡與「十五五」規劃的戰略部署，學院會繼續做這方面的工作。培訓的工作不會完結，我們未來會繼續做心態培訓之外，亦會因應世界的變化、科技的發展、香港自身的特定需要，繼續向公務員提供適切及有用的培訓。
主席，各位議員。公務員隊伍作為政府施政骨幹，責無旁貸肩負起推進香港第一份五年規劃的重任。我們必須從制度與人才兩方面同步發力：一方面優化人事管理架構，讓公務員管理制度發揮功效，吸納我們需要的人才，並能分出優劣，適當地加以處理，以及促使團隊裏每一個成員都為他的工作負責；另一方面讓每一名公務員的個人素質不斷提升，強化個人專業能力、責任意識與服務精神。在此基礎上，我們將可以全面提升公共治理能力，讓政府更高效回應市民需要，推動香港邁向更高質量發展的新階段。
主席，我謹此陳辭。
完
2026年7月9日（星期四）
香港時間11時30分
香港時間11時30分