以下是公務員事務局局長楊何蓓茵今日（七月八日）在立法會會議就林琳議員動議的「強化公務員治理效能」議案的開場發言：
 
代主席：
 
　　我感謝林琳議員今日就「強化公務員治理效能」提出議案，以及四位提出修正案的議員。我希望今日藉此機會，全面向立法會介紹本屆政府在強化公務員管理的工作，也聆聽各位議員對於如何加強公務員團隊治理，提升公務員的工作效率和效能的寶貴意見。稍後，在總結發言的時候，創新科技及工業局（創科局）副局長和財經事務及庫務局（財庫局）副局長也會就加快政務數字化和加強監督政府外判服務分別作出回應。
 
　　公務員隊伍是政府施政的骨幹，肩負貫徹落實「一國兩制」和「愛國者治港」的責任；公務員必須竭盡所能，全力協助行政長官施政；同時與時並進、切實為市民做實事，為香港的高質量發展開新篇。
 
　　國際管理發展學院在本年六月發布的《2026年世界競爭力年報》中，香港的全球競爭力排名今年上升至全球第二位；當中「政府效率」繼去年再一次排名第二，這是對香港特區政府和公務員的一大肯定。
 
　　本屆政府致力推動政府治理體系改革，強化管治效能，建立並落實「以結果為目標」的施政理念，這正正是一個文化的改變。在首四年，我們更新了《公務員守則》，闡釋了香港特別行政區的憲制秩序，和公務員作為行政機關一員的憲制角色和責任，以及公務員團隊須共同恪守的12項基本信念；我們也建立了全政府動員機制以增強政府快速應變能力；以及加強賞罰分明的公務員管理制度，增設「行政長官表揚榜」獎勵計劃和放寬「公務員事務局局長嘉許狀計劃」獲獎的年資限制；同時，我們簡化了着令工作表現持續欠佳的人員退休的機制，並優化公務員紀律機制。上述各項政策全面落實，並獲得預期的效果。
 
　　我們會繼續努力，因為維持一支有強烈使命感和積極性的公務員隊伍，以及強化公務員的能力，是持久的工作。最近幾年，科技發展席捲全球、人工智能和大數據廣泛應用，國家和大灣區快速發展，市民對政府服務的期望也有提升。在這些大環境下，特區政府必須持續提升管治效能，切實回應時代和社會所需。特區政府已於六月十五日就香港首個五年規劃展開兩個月的公眾諮詢，對香港的發展至為重要。要推進香港首份五年規劃，我們需要一支「能做事、做成事」、敢於擔當、善於作為的公務員隊伍。在過去幾年的基礎上，我們現時已開展並會持續的改革包括以下幾方面：
 
（一）加強公務員的責任擔當和行政問責
 
　　行政長官在二○二五年的《施政報告》提出建立「部門首長責任制」及相關的調查機制，即「行政責任兩級調查機制」，透過明確要求及制度化部門首長必須對部門工作負責，強化行政問責，提升部門的工作效能和效率。「行政責任兩級調查機制」將會隨着《公務員敍用委員會（調查）規例》於七月十七日生效而被確立。
 
（二）強化公務員的績效問責
 
　　強化公務員評核機制是《行政長官2025年施政報告》「進一步強化治理」下的重點措施之一，目的是使工作評核能更有效反映和區分公務員的工作表現等級，協助部門首長建立有效團隊和持續提升部門的整體工作質量。公務員評核制度優化計劃第一期會由今年十月一日或其後開始的評核周期起在參與的職系中實施，職系成員的評級分布應跟從公務員事務局發出的指導性分布，我們會監察機制的整體成效。
 
（三）優化公務員的人力運用和應用科技以改善工作效率　
 
　　公務員事務局一直推動部門透過重組工作模式、重訂工作優次、善用科技、精簡程序，更恰當地調配人力資源。各部門近年來都積極在業務中善用各種科技包括應用人工智能，以提升部門運作效率及服務質素，更便利公眾，及把人手用在最有需要的地方上或直接減少人手。
 
（四）深化公務員培訓　
 
　　我們一直透過公務員學院持續培養公務員「以民為本」和「同一個政府」的服務文化，這是心態培養，是一切的基本。我們亦加強對國家戰略的掌握和宏觀視野。學院於二○二五年推出「政府治理人才培育計劃」，培養具承擔的管治人才，並因應部門首長責任制的實施，為部門首長舉辦主動領導經驗分享會，提升領導和部門管理能力。學院亦於二○二六年七月推出「公務員持續學習計劃」，要求指定職級或以上人員每年於重點學習範疇修讀規定學分，建立公務員團隊與時並進的學習文化。
 
　　課堂以外，我們自二○二三年開展了與大灣區的內地城市及其他五個內地城市合辦的「公務員交流計劃」，安排香港的公務員在內地城市的公務員崗位工作一段時間，內地公務員也來香港作同樣安排。此外，我們也在國家的協助下，透過參與聯合國初級專業人員方案，推送年輕公務員以中國人員身分到聯合國總部及各辦事處任職大約兩年，以豐富公務員參與國際組織事務的經驗。
 
　　就議員提出有關加快政務數字化，以及加強監督政府外判服務的建議，容我在此作初步回應。以下的回應已包含創新科技及工業局及財經事務及庫務局的有關政策和工作。
 
　　在加快政務數字化方面，政府一直推動政務數字化和智能發展，以提升公共服務及行政流程的效率，同時致力優化電子服務平台和作業系統，實現政府服務「一網通辦」。我們採取雙軌並行方針：一方面提供雲端平台、數據基礎設施及多元化人工智能工具，支援部門透過人工智能重整工作流程及促進革新；另一方面透過分層及持續的培訓，提升公務員對科技的理解、應用及管理能力，並鼓勵跨部門知識轉移和分享，培育政府內部的科技人才。
 
　　在外判方面，政府部門一直有以外判形式委聘其他機構協助提供公共服務的做法，既有助維持較小規模而有效率的公務員編制，亦能夠靈活地回應市民對公共服務需要的變化。部門可因應其運作需要，訂定合適的招標策略和條款以採購所需的服務。我們明白提供優質公共服務的重要性，因此會密切監督承辦商的表現；如果承辦商表現未如預期，會採取跟進行動，確保政府和公眾利益得以保障。
 
　　我和創科局副局長及財庫局副局長會仔細聆聽議員意見和建議，之後會作出回應。
 
　　主席，我謹此陳辭。

完

2026年7月8日（星期三）
香港時間17時35分