政務司司長陳國基今日（六月十八日）主持《香港精準扶貧成果報告》記者會，勞工及福利局局長孫玉菡、勞工及福利局常任秘書長劉焱和扶貧委員會委員——郭振華（香港工業總會名譽會長）、李玉芝（聖雅各福群會總幹事）和李子樹博士（騰訊公益慈善基金會行政總監），亦有出席。以下是陳國基、孫玉菡和劉焱的答問內容：

記者：你好，報告說貧窮線不夠全面，意思是否代表政府不會再定義甚麼是貧窮？原因為何？市民如何了解社會的貧窮狀況是怎樣？如何得知自己是否已脫貧？另外，現有措施有三個目標群組外，想問政府是否會物色其他有需要群組，將來會包括在內成為目標群組？現時有甚麼方向？最快何時會知道？

政務司司長：其實我之前都多次解釋，以前我們用那條貧窮線，我覺得並不理想，因為以前的貧窮線只計算一項目，便是收入。假設一個人退休後沒有收入，即使他有很多資產，都會跌入貧窮線以下，大家都會明白，如果這樣做，貧窮線的準確度是很有問題。除此之外，貧窮線其實是一個「相對貧窮」的概念，即是無論社會再好，一定有部分、某百分比的人是貧窮，我們覺得這是很難對症下藥。第三是很重要的，是它告訴你一個數字，例如十萬，但有哪些人包括在內？我們如何幫助他們？他們需要甚麼？貧窮線並不能告訴我們。所以我們覺得如果只用貧窮線，不能夠幫助政府制訂政策，準確幫助有需要的人。行政長官有一個精準扶貧的計劃，顧名思義，我們要幫助一些有需要的群組。當然經濟收入是重要的，在這方面，政府有一些「兜底」服務和保障。剛才我們有提到，即是當一個人的生活跌至某個水平，政府的綜援制度便會介入，綜援計劃介入後，另外還有很多其他相應的援助金，我們都會發放。舉個例子，有些綜援戶住公屋不用交租；如果有小朋友讀書，可能豁免書簿費；或者去看病，政府的醫療費用亦豁免，甚至小朋友配眼鏡都可以豁免，很多現金援助會發放給他，這是一個「兜底」服務。這個「兜底」服務，一旦符合資格，政府便會向你提供保障。

　　經濟收入是否就是一切？在我們看來不是。以三個群組為例：單親家庭、「劏房」戶、長者中的獨居或「雙老」。我舉個例子，長者來說，他未必一定是沒有錢，他可能有錢但是獨居，他同樣需要我們的幫助，不是說他有錢，即使獨居，我們便不理他，不是這個情況。另外，我再舉一個例子，就是社區客廳。居住在「劏房」的朋友使用社區客廳時，我們跟他們聊天，經過社工的了解，他們得到的幫助甚至比直接的金錢援助更好，派錢做不到，金錢援助怎會令他有更多朋友？如何讓他到社區客廳跟別人一起聊天？怎麼可以暫託小朋友，讓他可以逛街？這些不純粹是錢可以衡量。我們覺得貧窮線不應只看單一指標，應該檢視多方面，所以我們才能夠在社會裏幫助真正有需要的人，這是我們的目標。

　　你問到將來會否再加入更多群組，我相信一定會有，因為這是我們未來的工作，有七個面向、二十一個指標，幫助我們找出，究竟在社會中還有甚麼組別的朋友需要我們幫助。如果他們需要我們幫助，是需要甚麼幫助？我們從政、商、民三方合作，提供協助幫助他們，如剛才所說，希望令大家在香港生活開心，有幸福感、獲得感、快樂，這是我們的目標。你問關於貧窮線，剛才我已解釋，還有未來的精準扶貧政策，便是我剛才所說的。幫助有需要的人，不一定只是經濟需要，可能有其他需要，我們都要幫。

記者：你好，今日見到很多數字，很多KPI（關鍵績效指標）都超標。聽到剛才司長所說的那個「貧」並不一定是關於錢，是很多方面的。可否清楚地定義一次，或者解釋到底現時在這個政策下，甚麼才是「貧」？因為這個政策重點都是在扶貧、脫貧和防貧。「貧」的意思對於大眾而言是甚麼，是很重要的，所以可否先說清楚到底「貧」是甚麼？另外，早前一直說BMI（體重指數）不能夠清楚地評價香港的貧窮狀況，現在見到有七個面向、二十一個指標，會如何評價香港現時的貧窮狀況？根據綜合今日整個精準扶貧的成果，香港現時的貧窮狀況是怎樣？是否只得三個群組的人士是貧窮？現在即使看三個群組內見到報告中，分析有些群組內的群組特別需要幫助，例如單親而有12歲以下小朋友的住戶，想問在四個政策底下，有甚麼措施特別找出這群特別有緊急需要的扶貧群組人士？

政務司司長：多謝你的提問。我們的成效指標全部都是超標。剛才我已經說過，這些指標並不是政府做一個評估，譬如以「共創明『Teen』」為例，我們找一所大學幫我們做。（進行評估）時亦並不只問那位小朋友，問家長、問友師，三方面都覺得他有進步，這樣才達標。譬如「社區客廳」亦訪問那些使用者，他們差不多全部認為「社區客廳」對他們的幫助是非常正面，亦覺得很能夠幫助他們。

　　對於「貧」這個字，我覺得不應該單用經濟一方面來看，這就是今次精準扶貧的重點。經濟當然要看，剛才說過當你去到一定情況，真正跌進一個水平，政府要「兜底」，要給予保障，綜援便會介入，所以這解決了我們希望能夠令每一位市民、有需要的市民起碼能夠基本生活得到保障，這是經濟方面。

　　我們今次做的是多過經濟方面，包括情緒、生活空間、小朋友的支援，是比較全方位。剛才說有七個面向、有二十一個指標，全都是幫我們找出未來我們需要幫助的團體和群組。我們亦是根據這些指標定一個優次，哪些先、哪些後，亦會為他們度身訂造有需要的措施、政策以幫助他。你可以說今次政府的「貧」字（定義）是闊的。闊的意思是包括非經濟上的貧窮，即是不單經濟上的貧窮，非經濟上的貧窮都會包括，特別照顧譬如長者，我們都會很緊張獨居長者，為甚麼關愛隊要上門做家訪？多年前不會這樣做。以前的社會服務都是政府打開門，大家來申請服務，現在不只是這樣，因為我們發現有長者並不喜歡出來，是隱閉的，可能這些隱閉的長者才更需要服務，所以關愛隊去找他們。

　　另外，我們還要千方百計地引他出來，譬如大家都知道我們有一個餐券計劃（「愛心食肆　賞你惠食」計劃），與八間食肆合作，用很便宜的價錢安排早餐、下午茶、午餐、晚餐。這些優惠券的目的，是希望吸引從未去過長者中心的長者，希望他可以前往長者中心領券。我們發覺效果非常好，首次前往（長者中心）的長者大幅增多，增長率非常高。這就是我們吸引他們出來，在吸引他們出來時，從中看看他們有沒有甚麼需要，若有需要，我們轉介專業服務。有長者明明符合資格申請某些援助，若他們不懂，我們便吸引他們出來，然後幫助他們。

　　至於有些並沒有經濟需要但有社交需要的長者，我們希望他們相約吃一頓較為便宜的下午茶和晚飯，又可以成功地令他們生活得較為開心。

　　這一切都是我們所做的工作，希望服務能令長者開心一點，包括「兩蚊兩折」的車費優惠，希望他們多些走動，他們發覺車費便宜便會多些走動。大家都知道社交很重要，如果社交不好時，當他有抑鬱或不開心，我們都不會知道。所以我覺得「貧」這個字的定義，在這屆政府擴闊了很多。

記者：如何評價香港現時的扶貧情況或該四個項目的成效？即是可以幫到多少人口？會否告訴我們一些評價？

政務司司長：香港的「兜底」服務幫助到有需要的人士。

　　其他的需求，是不會沒有的，是一定有的。社會不斷轉變，會有新的群組人士需要幫助，所以我們提供的服務工作是不會停止，只會希望越來越好。舉一個例子：長者方面，大家都知道醫療服務很好，香港的長者壽命都很長，當（市民）越長壽便會有越多長者，越多長者便越需要我們的服務。這是一個正常的情況，所以所謂的「貧」字，我的意思並不是單一經濟上的「貧」，是不斷有人需要我們幫助的。

　　我們暫時找到這些群組，將來一定會繼續找尋有需要的群組，會繼續想方法、措施幫助他們。

記者：政府不再公布貧窮人數，其中一個理據指不想社會聚焦數字遊戲，那如何得知政府扶貧政策的作用 ？以往從數字會看到如公屋能讓貧窮人數減少是最有力的扶貧政策，現屆政府推出的新政策如簡約公屋的成效是否無法量度？還是政府不想社會上再說越扶越貧而偷換概念？剛才亦沒有提到整體全港的貧窮情況究竟如何，政府如何界定減貧目標？還是在這方面沒有目標？

勞工及福利局局長：多謝你的問題，回應司長開場發言時提到，以往用的貧窮線是一個統計數字，未能指出貧窮者為誰以及有甚麼需要，亦有解讀指出會有失真狀況，因為它只看相對收入這個單一指標，未有反映資產等。在香港大家現時見到最大的挑戰是老齡化社會，很多是全長者戶，但全長者戶的最大需要有時可能並非金錢，而是照顧和關懷，以及在需要時可以得到支援。這是我們需要應對的，精準扶貧最重要的問題是社會上有甚麼需要，社會有需要的人其實不停在轉變，所以要找好的工具做好對焦才能給予協助。

　　這份精準扶貧的報告書主軸是想告訴大家，香港最大承托是四大範疇普惠的社會支援，即社福、醫療、教育和房屋，這是一個很大的支援網應對各式各樣的需要，譬如長者很多住在公屋，身體狀況不好的可入住院舍，有些則接受日間服務，亦有四成65歲以上長者，即約80萬人，正領取長者生活津貼。大家要問的問題是——這是否足夠？這不能單從津貼額去衡量是否足夠，待會李玉芝委員可解說一下。政府提供的有現金津貼，也有不同的服務，但長者有很多其他不同需要，不是一成不變的，一名65歲的長者相較一名80多歲的長者，較年長的身體開始變差，或者親人子女不在自己身邊，其擔憂亦會增多。

　　我們這次精準扶貧的工作正是希望以人為本，有血有肉地針對其需要去做，例如是社區客廳或是在校課後託管服務，報告列出受惠人數，但大家要明白這些群體不停在變。以一個單親家庭為例，即使得到援助後仍然是單親家庭，但受惠者情況或會好轉；同樣一個全長者戶，接受幫助後定義上仍然是全長者戶，但我們想知道他們接受幫助後生活是否轉好？擔憂是否減低？這就是為何要做這份詳細的精準扶貧成果報告，因為不可能用一個字或一個數去表達複雜的社會，我們希望在不同的範疇以不同方法——有些用數字，有些用故事，有些用文字去表述已進行的工作。

　　我們清楚幫扶工作是永遠不會完的，因為社會的需要不斷湧現，政府不是做完就算，要有一個階段性報告讓大家知道有那些成果，以及哪些地方仍有需要，我們會持續去做。下一屆扶貧委員會即將成立，我們會研究社會上有沒有其他群組需要特别幫忙、扶助隊尾。接下來我請Josephine（李玉芝委員）解說一下，她在社福界做很多服務，我請她跟大家分享。

記者：你好，想關心報告裏提到會有一個政、商、民三方的合作模式會制度化，有一個配對平台，想知詳情如何？預計何時會推出？實際運作的模式和規模，跟現在會有甚麼分別？目標群組如何感受到甚麼實際的幫助？謝謝。

勞工及福利局常任秘書長：大家都知道在過去四年，我們精準扶貧的工作正沿用政、商、民合作的方式。其實令到我們很直觀地感覺得到在社會上、商界或一些慈善機構，其實他們的善意和資源都很豐富。我們說的資源不單是指金錢，同時其實也包括他們的人脈，他們給有需要群體的一些機會，譬如一些探訪、學習、遊學，甚至是一些工作體驗的機會等。

　　另一方面，我們進行精準扶貧項目的時候，與以往做的項目有一個很大區別，就是我們不是由政府部門提供服務，很多時是與一些在地區上扎根、有很豐富的實戰經驗的一些社福機構，其實也都感覺到他們很有創意。所以我們正在構想，下一步我們盡量再將政、商、民合作的工作更加系統化，更加全面去推廣。我們希望可以用扶貧委員會作為一個平台和橋樑，將商界或者一些慈善團體的善意，以及一些民間機構的創意可以拉在一起，將一些有創意而又能夠切合扶貧委員會所識別出來的一些目標群組，一些好的點子、好的項目，有機會與一些資源能夠配對得到，這大概是我們說的政、商、民合作平台，從概念方面的一個說法。

　　大家也會關心甚麼時候可以成事。其實我們在扶貧委員會已經有初步討論，大家可能也知道扶貧委員很快也會換屆，我們也想有機會可以跟新一屆的委員，結合舊一屆的委員給予我們的一些想法和構思，希望可以將這個項目順利推展。我們會爭取盡快，希望能在今年之內，即是會在下半年，可以推出第一輪。

　　如果從成效來說，我會預期它一定會比過往我們已經完成的項目更加多元一些。因為過往的項目，其實主要用了多面向的分析，應對我們所識別出來的目標群組的一些難點和痛點而推出項目。我覺得這些項目有一個好的示範作用，亦進一步補充了我們原有一些廣泛的「兜底」、「普惠」的社會服務措施。但再在這個基礎上，如果行前一步，將社區的一些創意和善意結合的話，我相信會再有一些新項目。兩相結合起來，當然成效應該是做得更深和更細一些。

政務司司長：我想補充一點，政、商、民合作模式為何如此重要。商界不只是出了錢，這固然重要，我們希望商界亦能夠對社會有責任感，並加強對社會的歸屬感。還有些活動，政府單方面安排未必有這麼豐富，我舉個例子，就像James（騰訊公益慈善基金會行政總監李子樹博士），他是一家很大的企業的負責人，那些企業就能夠讓「共創明『Teen』」計劃的學生參觀，不像政府部門一般都是一樣，可以擴闊他們的眼界，亦可以讓他們的友師在不同範疇教導小朋友，我相信這方面就令成效更好。為甚麼政、商、民合作如此重要，就是這個原因。

（請同時參閱答問內容英文部分。）

完

2026年6月18日（星期四）
香港時間20時20分