立法會十六題：鼓勵生育的措施
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以下是今日（六月十七日）在立法會會議上朱立威議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆︰
問題：
本港出生率持續處於極低水平。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於政府當局早前回覆本會議員在審核二○二六年至二○二七年度開支預算的問題時表示，當局正就新生嬰兒獎勵金計劃（計劃）進行詳細檢討，現時有關檢討的進展為何；計劃自二○二三年推出以來，截至目前接獲的申請宗數、成功批出的宗數，以及累計發放的金額總數分別為何；當局會否考慮在計劃於二○二六年十月底屆滿後繼續推行計劃，或推出優化措施（例如調整金額、改為分階段發放獎勵金等）；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）當局有否重新檢視現行各項鼓勵生育措施（包括税務優惠、公屋「家有初生優先配屋計劃」、居屋「家有初生優先配屋計劃」、增加額外幼兒照顧服務名額及增加政府醫療輔助生育服務名額等）對鼓勵生育的成效；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（三）當局有否評估本港生育率的最新趨勢；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（四）鑑於家庭在計劃生育時，除了經濟考慮外，亦會對於住屋、教育、就業及育兒支援等方面作出考慮，當局有否系統性評估上述各個環節，並作出針對性政策支持；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）為鼓勵生育及吸引年青家庭移居香港，當局有否計劃進一步提升在教育方面的支援，例如增加STEAM及人工智能教育、提升對有特殊教育需要兒童的支援，以及加強資優教育和價值觀教育等；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就朱立威議員的提問，現回覆如下：
（一）及（三）政府在二○二三年《施政報告》以組合拳的方式公布一系列的鼓勵生育措施，當中包括向合資格的父母，就每名於二○二三年十月二十五日起出生的嬰兒給予二萬元的現金獎勵（即新生嬰兒獎勵金），計劃為期三年（即二○二三年十月二十五日至二○二六年十月二十四日）。由二○二三年十月二十五日開始，父母在為嬰兒辦理出生登記及申領出世紙時，可同時提交獎勵金的申請。截至二○二六年五月三十一日，共接獲約72 267宗合資格申請，並已向71 886名申請人發放獎勵金，總共發放金額約14.4億元。相關數字表列如下：
| 出生登記數字＊ | 合資格的新生嬰兒 獎勵金申請數字 |
已發放獎勵金數目 | 涉及金額（$） | |
| 25.10.2023- 31.12.2023 | 6 731 | 3 907 | 0 （見＃） | 0 |
| 1.1.2024 - 31.12.2024 |
36 767 | 31 708 | 34 836 | 696,720,000 |
| 1.1.2025 - 31.12.2025 |
31 714 | 26 610 | 26 922 | 538,440,000 |
| 1.1.2026 - 31.5.2026 |
12 165 | 10 042 | 10 128 | 202,560,000 |
| 總數 | 87 377 | 72 267 | 71 886 | 1,437,720,000 |
＃立法會財務委員會於二○二四年一月十九日通過新生嬰兒獎勵金撥款申請後，政府完成所需內部程序後，向合資格的父母發放一筆過2萬元的新生嬰兒獎勵金。
新生嬰兒獎勵金計劃的檢討仍在進行中，當中涉及分析數據和就相關課題進行深入剖析及考量。政府會在過程中參考議員及社會上曾就計劃所提出的建議和意見。
（二）及（四）鼓勵生育議題涉及眾多政策範疇和政策局。相關辦公室及政策局（包括政務司副司長私人辦公室、財經事務及庫務局、房屋局、勞工及福利局、醫務衞生局及教育局）就鼓勵生育的措施綜合回覆如下：
關於新生嬰兒獎勵金計劃，請參見答覆的第（一）及（三）的部分。
稅務措施
在稅務措施方面，行政長官在二○二三年《施政報告》建議提高與居所有關的稅務扣除限額。由二○二四／二五課稅年度起，與二○二三年十月二十五日或之後出生的子女同住的納稅人如符合指明條件，居所貸款利息或住宅租金的扣除限額可由10萬元增加至12萬元，為期最多19個課稅年度。根據稅務局的數據，二○二四／二五課稅年度分別有2 500及700名納稅人因而獲提高居所貸款利息及住宅租金的稅務扣除限額。
至於其他鼓勵生育的稅務措施，包括二○二五年《施政報告》提出的延長初生子女額外免稅額申索期，以及二○二六／二七年度《財政預算案》提出的調高子女基本及額外免稅額至14萬元，則會從二○二六／二七課稅年度開始實施。
房屋措施
政府在二○二三年《施政報告》宣布推出一系列鼓勵生育的措施，當中包括由香港房屋委員會（房委會）向公共租住房屋（公屋）及資助出售單位申請者提供誘因的「家有初生優先配屋計劃」及「家有初生優先選樓計劃」，以達致鼓勵生育的政策目標。
房委會已於二○二四年四月一日起實施「家有初生優先配屋計劃」，凡有於二○二三年十月二十五日或以後出生而年滿一歲或以下的初生嬰兒的公屋家庭申請，均可獲縮減一年輪候時間。截至二○二六年五月底，已有約7 400宗公屋申請在「家有初生優先配屋計劃」下獲縮減一年輪候時間，當中約1 300宗已成功獲安排入住公屋。
另外，房委會亦已由「出售居者有其屋計劃（居屋）單位2024」（「居屋2024」）起，落實「家有初生優先選樓計劃」，預留約四成單位作配額，供參加「家有初生優先選樓計劃」和「家有長者優先選樓計劃」的合資格申請者攪珠和優先選樓。凡有嬰兒於二○二三年十月二十五日或以後出生的資助出售單位銷售計劃家庭申請者，而其子女在申請截止日期時為三歲或以下，均符合申請資格。自「家有初生優先選樓計劃」實施以來，「居屋2024」及「出售綠表置居計劃單位（綠置居）2024」已有超過800個有初生子女的家庭成功購買單位。就「居屋2025」及「綠置居2025」而言，房委會共收到約10萬份申請表（申請仍在處理中，房委會將於攪珠後公布最終的申請數字）。當中，超過4萬份屬家庭申請者類別，而參加「家有初生優先選樓計劃」共有近4 000份，佔家庭申請者約一成，顯示計劃受家庭申請者歡迎。
房委會將繼續推行「家有初生優先配屋計劃」和「家有初生優先選樓計劃」，以配合政府鼓勵生育的政策目標。兩項計劃旨在減少住屋需求成為市民生育障礙的機會，從而達致鼓勵生育的目標。然而，在制訂提高生育率的房屋措施時，我們需小心保持平衡，在為考慮生育的家庭提供足夠誘因的同時，亦要減輕對其他申請者的負面影響。因此，我們認為兩項計劃的現行安排合適。
支援在職家庭育兒
為加強支援在職家庭育兒，釋放家庭勞動力，政府自二○二三年《施政報告》起持續推出「組合拳」措施鼓勵生育，當中包括增加額外幼兒照顧服務名額，由二○二二／二三年度的15所資助獨立幼兒中心增至二○二九年底共36所，服務名額由約1 000個增至約3 000個，增至近三倍，有助鼓勵生育及支援在職家庭育兒。
醫療服務／輔助生育服務
為加強支援輔助生育，醫院管理局（醫管局）由二○二四／二五年度起在五個年度內，逐步增加體外受精治療的輔助生育服務名額，由每年1 100個增加至每年1 800個。
醫管局已於二○二四／二五年度在廣華醫院及威爾斯親王醫院額外提供合共100個體外受精輔助生育服務名額至600個，並於二○二五／二六年度在上述兩間醫院進一步增設合共300個服務名額至900個。此外，瑪麗醫院於二○二四／二五年度及二○二五／二六年度各提供了600個服務名額，醫管局亦計劃於二○二六／二七年度在瑪麗醫院再增加100個服務名額至700個，全港名額於二○二六／二七年度將合共增至1 600個。
自增加服務名額後，輔助生育服務從遞交轉介信到首次評估的等候時間已由二○二四年的24至36周大幅縮短至二○二六年的12至24周。於二○二四／二五年度及二○二五／二六年度，廣華醫院、威爾斯親王醫院及瑪麗醫院均全數利用分別為850、650及1 200個的輔助生育服務名額，兩個年度的成功懷孕個案分別為472宗、436宗及666宗，部分個案仍在跟進治療。
醫管局將繼續密切監察輔助生育服務進度以確保目標如期遞增，令需要輔助生育服務的夫婦均能適時獲得服務。
教育措施
香港教育平等而多元，政府通過公營學校提供12年免費小學及中學教育，確保有足夠公營學位給予合資格在港接受教育的學生，讓他們不論背景，均能接受優質教育，並透過多元支援機制照顧學生個別差異，促進全人發展。這優勢從香港學生在國際研究及評估中的優異表現得到印證。「學生能力國際評估計劃」（PISA）二○二二的結果顯示，香港在教育平等方面表現突出，在高學術成就的國家或經濟體系中位居前列位置，反映家庭社經背景，包括父母的職業和教育程度，對香港學生的表現影響極少。這說明了在香港的教育體系下，各學校能給予不同社經背景的學生充足和適切的教育支援服務。有關結果確認香港教育制度的優越性，能為所有學生提供優質和平等的教育機會，促進社會流動。
另外，政府自二○一七／一八學年起實施幼稚園教育計劃，目標是提供易於負擔的優質幼稚園教育，以及提高學童按其所需接受不同模式幼稚園教育的機會。現時參加計劃的幼稚園當中約九成的半日制課程免費，而全日制課程的學費也維持在低水平。有經濟需要的家庭可參與「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」，申請學費減免。現時，透過上述學費減免計劃，符合資格的家長最高可獲全額學費減免。
家庭友善措施
就業支援方面，勞工處提供多元化的就業服務及推行就業計劃，協助求職人士就業。為促進靈活就業以顧及求職人士的家庭需要，勞工處不時舉辦地區性兼職工作招聘會，並在「互動就業服務」網站（www.jobs.gov.hk）設有「兼職職位專頁」專頁，方便求職人士搜尋有關職位。此外，勞工處推行的「中高齡就業計劃」及「再就業津貼試行計劃」均涵蓋全職及兼職職位。勞工處亦進行宣傳活動，包括舉辦《好僱主約章》，鼓勵僱主實施家庭友善僱傭措施，讓員工能兼顧照顧家庭的需要。
（五）政府一向十分重視教育，透過不同政策措施，讓學校及教師為學生提供優質教育。在STEAM（即科學、科技、工程、藝術和數學）及人工智能教育方面，教育局持續推動中小學教育數字化轉型，亦加強人工智能教育，支援措施包括優化課程、強化教師專業培訓、優化基建配套等，以提升學生的數字素養，推動教學創新，提升教育質量。
政府亦一直積極推動學校落實資優教育，透過「三層架構推行模式」發掘和培育資賦優異的學生，為他們提供適切的教育機會。政府每年投放超過7 000萬元，支持香港資優教育學苑推展更多更廣的資優學生活動，包括與不同機構合作，舉辦、培訓或派出隊伍參與更多全港／跨地域／全國／國際的科學及創科相關比賽和活動，及提供更多包括STEAM及人工智能等進階課程；亦資助不同機構為特別資優中小學生提供「校外進階學習課程」，使資優學生有更多發揮才能的機會，盡展所長。
另外，政府重視建立學生正確的價值觀、培養正面積極的生活態度及實踐適切的行為。價值觀教育貫穿不同科目及跨課程範疇，當中品德及倫理教育相關的學習元素，與家庭教育相輔相成，有助營造年青家庭在港紮根發展的環境。
至於支援有特殊教育需要的學生方面，政府近年持續增撥資源，提升融合教育及特殊教育的服務質素，為有特殊教育需要的學生提供多元化且全面的學習支援。除向公營學校發放恆常資助外，政府亦一直提供額外資源、專業支援和教師培訓等，持續支援公營學校照顧有特殊教育需要的學生。
完
2026年6月17日（星期三）
香港時間15時18分