以下是今日（六月三日）在立法會會議上吳錦華議員的提問和署理財經事務及庫務局局長陳浩濂的書面答覆：
 
問題：
 
　　獨立審計監管機構國際論壇（International Forum of Independent Audit Regulators（IFIAR））自二○○六年於巴黎成立以來，已發展至涵蓋全球56個司法管轄區成員，其會員資格被國際資本市場普遍視為一個司法管轄區審計監管制度是否具獨立性與國際認受性的關鍵指標。新加坡、日本、馬來西亞、韓國、台灣、印度尼西亞等亞太區主要金融及商業中心，早已成為IFIAR會員。香港的會計及財務匯報局（會財局）自二○二二年十月一日起已轉型為全面獨立的會計專業監管機構，但至今逾三年仍未加入IFIAR。為鞏固香港國際金融中心地位、對接國家「十五五」規劃對專業服務高質量發展的要求，政府可否告知本會：
 
（一）會財局現時是否已完全符合IFIAR對「獨立審計監管機構」的核心要求（包括獨立監管架構、檢查權、調查與紀律處分權、穩定資源配置及高度透明），以達致申請加入的資格；如否，（i）有哪些範疇未符核心要求；（ii）當局有否就此投入額外資源（包括人手編制與財政撥款）協助會財局；（iii）過去三年，會財局為符合上述核心要求及推動會籍申請的相關預算及人手具體變動數字為何；
 
（二）自二○二二年十月會財局完成轉型以來，政府或會財局有否正式啟動申請加入IFIAR的程序；如有，已完成的步驟及預期成為會員的時間表為何；如否，未能啟動的具體原因為何及啟動申請的明確時間表為何；
 
（三）當局會否同步爭取歐洲委員會對香港審計監管制度的「等效資格」認定，以及就爭取IFIAR及歐洲委員會這兩項國際認可工作有否訂立優先次序與具體的協同策略，以最大化提升香港審計監管框架的國際地位；有否評估成為IFIAR會員對便利跨境審計監管合作（特別是粵港澳大灣區及「一帶一路」項目規則銜接）、吸引內地及海外企業來港上市有何量化效益；
 
（四）當局會否將會財局加入IFIAR納入香港金融專業服務發展的中長期策略，並設定可量化指標（如香港會計師事務所承接國際複雜項目的比例、吸引海外審計專才來港的數目等）；當局與其他部門（特別是教育局）有何具體措施培育符合國際監管標準的審計人才；及
 
（五）在邁向IFIAR國際標準的過程中，當局有否評估對本地會計師事務所（特別是中小型行）的合規成本及適應能力的影響；當局會否向業界提供配套支援措施（例如過渡期安排、能力建設資助、數字化會計及ESG（環境、社會及管治）鑑證培訓等），以確保業界能將監管升級轉化為提升專業競爭力的契機？
 
答覆：
 
主席：
 
　　就問題的五個部分，經諮詢會計及財務匯報局（會財局）和香港會計師公會（公會），現回覆如下：
 
（一）及（二）特區政府一直致力鞏固香港作為國際金融中心的地位。高質量、具公信力及與國際標準接軌的會計、審計及財務匯報制度，是資本市場有效運作和保障投資者利益的重要基礎。因此，我們在二○二二年十月推出會計專業的新規管制度，讓會財局改革成為香港會計專業的全面獨立監管機構，擁有與其他地方審計監管機構相若的職能與權力，包括負責向會計師發出執業證書、為執業單位註冊、為上市實體核數師進行註冊和認可，以及處理會計專業的查察、調查和紀律處分事宜、推動和支援會計專業的發展等。
 
　　國際及區域合作是會財局的其中一項工作，會財局一直與內地及海外的監管同業就促進審計監管、提升財務匯報質素等不同範疇建立緊密聯繫。例如，會財局於二○二五年十一月舉辦第二屆區域監管論壇，匯聚了本地、內地、亞太地區及其他地區超過400位監管機構代表和業界領袖參與討論公司管治、審計質素、可持續披露和核證，以及人工智能轉型等議題。事實上，經過去三年多的努力，改革後會財局的工作已與國際接軌，並在同儕間享有不錯口碑。會財局於二○二五年發布題為《全球審計監管趨勢：對香港的關鍵啟示》的研究報告亦顯示香港的會計及審計監管制度與國際做法相符。
 
　　自二○二二年完成改革後，會財局重點處理提升本地審計質量、與財政部監督評價局的跨境監管合作，以及促進並支援會計專業發展多方面的工作，其後未有就加入獨立審計監管機構國際論壇（IFIAR）提交申請，亦未有啟動向歐洲委員會申請對香港審計監管制度作出等效認定。會財局會繼續密切注意國際審計及會計監管方面的發展，參考外地經驗，致力維護本地審計質量的高標準，並與其他組織和機構建立合適的合作及聯繫模式。
 
　　會財局推動國際及區域合作相關工作所涉及的開支及資源已在其整體年度預算中反映，會財局並無就此另行編製分項預算。
 
（三）及（四）會財局的工作獲金融市場認可，其監管制度的獨立性和認受性不應取決於是否為個別的國際或區域組織成員。跨境審計監管合作和企業來港上市受多項因素影響，包括環球市場環境、監管制度、國際經濟形勢、地緣政治等。與此同時，會財局將會繼續密切監察其新規管制度下的實際運作及成效，以及國際審計及會計監管方面的發展，並視乎香港市場狀況、跨境監管合作需要、資源運用及業界情況等，與相關國際組織及監管機構保持溝通與聯繫，以掌握最新發展及促進交流合作。政府未有計劃為會財局加入任何個別的國際或區域組織設定指標。
 
　　在培育審計人才方面，政府一直積極與公會、專上院校及業界機構保持緊密合作，加強本地會計人才的培訓工作。具體舉措包括透過與院校合作，推動經評審學位課程與「專業資格課程」（QP）的銜接安排，讓學生可獲豁免基礎級別考試；以及透過獲全球會計聯盟認可的「專業資格課程」，讓修畢課程的人士掌握符合國際標準的會計準則，帶動香港註冊會計師跨境專業互認及流動性的優勢。
 
（五）促進並支援會計師專業的發展是會財局其中一項法定職能。會財局在致力提升財務匯報及審計質量的同時，亦理解隨着會計及審計規管制度不斷提升，有需要做好本地會計師事務所（尤其是中小型事務所）的能力建設。為此，會財局在履行規管職能的同時，亦重視與業界溝通、提供指引和支援，確保業界能將監管升級轉化為專業競爭力提升的契機。例如，會財局主席出席了二○二五年十一月由公會與國際會計師聯合會合辦的會議，強調了中小型事務所易於靈活應變的優勢，鼓勵業內人士運用其專業技能把握監管升級帶來的機遇。
 
　　另一方面，公會為有意成為會計師的人士提供專業培訓、考試與註冊，並為業界制定專業持續進修規定。公會已全面修訂其持續專業發展課程，重點關注實用且配合未來發展趨勢的熱門課題，包括數據分析、常用數位工具，以及網絡安全治理等，每年提供近700個課程，吸引超過100 000人次報讀。此外，為推進綠色金融能力建設，公會推出環境、社會及管治（ESG）會計、碳資產管理及可持續核證方面的專業培訓，而公會的可持續發展報告證書課程已於二○二五年推出，助力從業人員能夠從財務報告轉型至高價值的可持續發展報告。
 
　　整體而言，在推動國際及區域合作的過程中，會財局會繼續考慮監管要求及業界的實際情況，並與公會在專業培訓方面保持聯繫，為業界（尤其是中小型事務所）提供適切支援，從而確保香港會計專業的健康及可持續發展。

完

2026年6月3日（星期三）
香港時間12時15分