立法會二十一題：包裝食品的營養資料標籤制度
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問題：
現行營養資料標籤制度（標籤制度）規定，預先包裝食品須標示「每包裝」或「每食用分量」的能量及七種核心營養素含量（即總脂肪、飽和脂肪、反式脂肪、糖、鈉、蛋白質和碳水化合物）。有關制度自二○一○年全面實施至今已逾15年。近年市民飲食模式及預先包裝食品種類出現明顯轉變，而營養標籤與實際成分不符的個案亦引起社會對標籤制度成效及監管工作的關注。就此，政府可否告知本會：
（一）過去五年，政府接獲涉及營養標籤與實際成分不符的投訴、抽樣檢測或調查個案的數目為何（按食品種類列出分項數字）；當中最常見違反營養標籤規定的食品及情況為何，以及有多少食品生產商或銷售商因此被檢控及定罪；
（二）政府有否就標籤制度的成效進行定期或階段性檢討，包括市民對營養標籤的理解程度、實際使用情況，以及對改善飲食選擇和促進公共健康的影響；如有，詳情為何；如否，原因為何；政府會否就整個現行標籤制度展開全面檢討，如會，詳情為何；如否，原因為何；
（三）政府有否掌握現時市面上使用「0」標示（包括「0糖」、「0鈉」、「0膽固醇」、「0反式脂肪」等）的預先包裝食品的數量；如有，按食品種類及所涉營養素列出分項數字；政府會否檢討相關「0」標示的門檻或標示方式；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（四）現時膳食纖維成分屬自願標示，政府會否檢討標籤制度下的營養素標示要求，將膳食纖維納入強制標示項目，配合推動「三低一高」飲食政策，以便利市民選擇高纖食品；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）政府會否考慮在特定條件下，強制預先包裝食品須同時標示「每包裝」及「每食用分量」的營養資料，以便利消費者比較同類食品；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
香港的營養資料標籤制度（標籤制度），目的是協助消費者作知情的食物選擇，鼓勵食物製造商提供符合營養準則的食品，以及規管有誤導或欺詐成分的標籤和聲稱。由於香港食物以進口為主，並要顧及本港多元社會對食物種類的不同需求，政府在訂定標籤制度時，會以市民和消費者的權益和知情權為首要考慮因素，並同時考慮業界操作和市場狀況。
就陳凱欣議員提問，現回覆如下：
（一）標籤制度自實施至今，食物環境衞生署食物安全中心（食安中心）一直按風險為本原則抽查預先包裝食物和檢查營養標籤，並會檢測食物樣本的能量及七種指定標示營養素的含量是否與其營養標籤所示的營養素標示值相符。
過去五年（二○二一年至二○二五年），食安中心共接獲87宗涉及預先包裝食物懷疑營養標籤與實際成分不符的投訴，加上恆常監測，食安中心共檢測逾4 200個預先包裝食物樣本，當中148個樣本的營養素標示值不符化學分析結果，主要涉及烘焙食品及穀類製品，詳細數字載於附表。同期，食安中心就預先包裝食物營養素標示值不符化學分析結果，違反相關標籤法例的個案共提出28宗檢控，全部個案均已被定罪，當中共涉及24間食品零售商。
（二）政府不時檢討標籤制度，並一直留意海內外最新指引和標準，包括食品法典委員會、內地及其他國家／司法管轄區的做法和最新建議。香港現時標籤制度的規定（包括營養標籤內列出的營養素數目及種類）符合食品法典委員會的建議，亦與內地和大部分國家／司法管轄區的要求相若。
食安中心一直以多種途徑推廣營養標籤，從多方面加深市民的認識，推動消費者善用營養標籤上的資料，在選購食物時作出知情的決定。例如食安中心在今年一至五月已舉辦了33場與營養標籤相關的健康講座和八場巡迴展覽。食安中心在推廣活動時，會了解市民對營養標籤的認識。過去連續五年的調查結果均顯示，超過九成受訪市民「非常同意」或「同意」對營養標籤的認識及了解有所加深。
（三）就標示門檻或標示方式方面，根據國際慣例，含量微小的營養素通常忽略不計並可標示為「0」；個別國家／司法管轄區對各種營養素標示為「0」也有不同的定義。目前，本港在部分營養素的標示單位、數據修整方法以及「0」的定義上，已參考了內地和其他地方的做法，食安中心會繼續密切留意海內外的最新發展。食安中心並未備存市面上使用「0」標示的預先包裝食物的資料。
（四）食品法典委員會、內地及大部分國家／司法管轄區均將「膳食纖維」分類為按「建議標示」或「條件性（例如營養聲稱）」而自願標示的營養素。在香港，《食物及藥物（成分組合及標籤）規例》（第132W章）（《規例》）已規定食物業界在以下兩種情況下必須標示預先包裝食品的膳食纖維：即碳水化合物含量以「總碳水化合物」而非「可獲得的碳水化合物」標示；以及產品包裝或廣告宣傳中出現與「膳食纖維」相關的營養聲稱。
（五）根據《規例》，預先包裝食物營養標籤所標示的能量值及營養素含量須以國際上主要使用的三種基本標示方式的其中一種標示：即每100克或100毫升、每食用分量或每包裝字眼標示。政府會繼續平衡市民的權益和知情權以及業界操作和市場情況，包括業界循規成本及實際操作可行性等，密切留意標籤制度執行的最新情況。
完
2026年5月27日（星期三）
香港時間11時58分
香港時間11時58分