立法會：財經事務及庫務局局長就「深化香港離岸人民幣業務樞紐功能，助力人民幣國際化進程」議員議案總結發言（只有中文）
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主席：
我再次感謝魏明德議員提出今日的議案，以及提出修正議案的陳振英議員和剛才發言的議員，就深化香港離岸人民幣業務樞紐功能，助力人民幣國際化進程，提出了許多具建設性的寶貴意見及建議，展現了各位議員對香港金融發展的關注與深刻見解。
國家在《十五五規劃綱要》中，明確提出推進人民幣國際化和提升資本項目開放水平的戰略方向，這重大部署不僅為人民幣的全球化進程提供了堅定的政策支撐，也為深化香港金融市場改革、拓展國際合作夥伴網絡、提升全球影響力指明了清晰方向，帶來了前所未有的機遇與使命。
對於香港特區（香港特別行政區）而言，推進人民幣國際化並非只是國家交予我們的責任，也是實現香港自身長遠發展的核心。作為全球最大的離岸人民幣業務樞紐，香港在鞏固和提升國際金融中心地位方面擁有獨特的優勢。隨着全球對人民幣在貿易融資、投資及儲備方面的需求穩步上升，我們必須在多個關鍵領域保持進取，包括金融基建升級、產品創新以及市場拓展，才能抓住這股正在重構國際金融格局的歷史性機遇，進一步鞏固香港的樞紐角色，助力國家實現「金融強國」的戰略目標。
綜合議員們的發言，大家的關注點主要落在如何進一步強化香港的「樞紐」功能，尤其是大變局下，我們有這麼多新時機、新定位和新舉措。在開場發言時，我概述過我們與金融監管機構的多項工作方向，都是圍繞「提高離岸人民幣流動性」、「豐富人民幣產品」、「提升金融基建」及「開拓新興市場」這四大領域進行推進。以下，我將循這四個方向，就議員剛才提出的一些重點，解釋、回應其中內容。
（一）提高離岸人民幣流動性
在提高離岸人民幣流動性方面，我們高度重視市場對人民幣流動性、穩定性及獲取便利性的關注。金管局（香港金融管理局）在二○二五年推出並於今年二月將總額度倍增至2,000億元人民幣的「人民幣業務資金安排」，向銀行提供穩定、成本較低的人民幣資金，支持銀行向本港以至境外企業客戶提供人民幣融資，正是為了直接回應實體經濟「用人民幣、留人民幣」的需求。「人民幣業務資金安排」的支援範圍以貿易融資為基礎，逐步拓展至企業的日常營運資金及資本支出需求，拓寬離岸人民幣的應用場景，更將輻射能力延伸至參與銀行的境外企業客戶，擴大跨境貿易人民幣結算規模。銀行業界普遍反應踴躍，總額度倍增後，金管局接獲額度接近用罄的參與銀行申請增加額度，也有此前並未參與的銀行向金管局提出申請，加入資金安排的行列。金管局會不時審視該安排的落實情況，包括監察參與銀行的額度使用狀況並聽取市場的具體反饋，在中國人民銀行的支持下，根據實際需求持續進行優化，着力將離岸人民幣輻射至世界各地，支持實體經濟中更廣泛使用人民幣。
（二）豐富人民幣產品
在豐富人民幣產品方面，我們的政策方向是「築牢核心、豐富多元」，在債券產品及投資產品範疇全面推進。債券產品的核心策略是持續構建和完善離岸人民幣債券收益率曲線，並建設離岸人民幣中長期融資生態。在此，我要感謝國家的大力支持，國家財政部連續18年在港發行人民幣國債，截至二○二六年四月累計總額已達4,635億元人民幣；深圳市、海南省及廣東省人民政府亦先後在港發行離岸人民幣地方債，包括綠色債券、藍色債券、可持續發展債券和社會債券等，累計總額達565億元人民幣。為支持和便利更多內地地方政府來港發債，我們更已修訂法例，將豁免利得稅的優惠涵蓋所有內地地方各級人民政府在港發行的債務票據。特區政府自身也在「可持續債券計劃」和「基礎建設債券計劃」下定期發行人民幣債券，總發行額已達約900億元人民幣，其中包括20年期及30年期的長年期債券，為市場提供更完整的定價基準。在此基礎上，金管局會聯同持份者積極拓展離岸人民幣利率曲線的構建，研究強化短中期利率市場價格發現功能的新機制，進一步豐富產品種類。
在人民幣投資產品方面，我們亦正積極與內地研究加快落實在港推出國債期貨、將人民幣股票交易櫃台納入「港股通」，以及將房地產投資信託基金納入「互聯互通」，為投資者提供高效的風險管理工具和更多元化的人民幣資產配置選擇。內地及香港相關機構正積極就落實有關措施進行準備，待監管批准後將公布實施。
債券通方面，我們已落實「北向通」債券作為抵押品的跨境及離岸人民幣回購業務，並推動香港場外結算公司接受境外投資者使用債券通持倉中的在岸國債和政策性金融債作為衍生品交易的履約抵押品，同時將「南向通」投資者範圍擴大至證券公司、基金公司、保險公司、財富管理公司等。
此外，在大宗商品市場方面，我們將積極配合國家推動人民幣定價和交易機制的發展，探索與內地進一步協作，促進國際大宗商品更多採用人民幣進行計價和結算。通過深化機制建設和市場開拓，香港將助力國家提升在國際大宗商品市場的定價影響力，推動人民幣向全球主要定價貨幣邁進，促進人民幣國際化的進程。
（三）提升金融基建
靈活高效的金融基建，是推動離岸人民幣業務可持續發展的重要基石，也是不斷增強市場競爭力以及支持創新產品推出的必要條件。金融基建的現代化、技術化與國際化不僅直接影響人民幣在全球市場的接受度，同時也是鞏固香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的重要依託。債務工具中央結算系統（CMU）在支持離岸人民幣回購業務和債券通優化上發揮了關鍵作用，為人民幣在離岸市場的高效流轉提供了技術層面保障，並有助降低國際投資者持有和交易人民幣資產的門檻與成本，鼓勵國際資本更多配置中國資產，為人民幣國際化的穩慎推進貢獻力量。隨着市場需求的不斷升級，CMU未來的發展方向將更加聚焦於功能完善和技術創新，以支持債券通業務的進一步優化，促進資金雙向流動，及支持金管局的「人民幣業務資金安排」，以增加香港離岸人民幣市場的流動性。除此以外，隨着數字時代的全面到來，傳統金融基建逐步與數字技術深度融合，金管局會繼續積極推進「多種央行數碼貨幣跨境網絡」（mBridge）項目，推動以央行數碼貨幣（CBDC）跨境支付的應用，提升內地與海外地區的跨境支付效率，並降低國際交易中的結算成本，推動全球市場對人民幣資產的需求廣度和深度。
（四）開拓新興市場
香港作為國家「走出去」戰略的重要平台，在拓展新興市場方面具備得天獨厚的條件。在全球經濟鏈條重塑的當下，議員提出拓展「一帶一路」和東盟（東南亞國家聯盟）市場的建議，與我們的工作方向不謀而合。過去幾年，香港已在推動人民幣在新興市場的普及中積極發揮作用。舉例來說，個別主權和準主權實體，例如印尼政府和哈薩克斯坦開發銀行，已於去年首次在香港發行離岸人民幣債券；印尼政府更於今年二月再次在香港發行包括離岸人民幣在內的債券，突顯香港作為領先的離岸人民幣債券發行中心的吸引力日益增強。未來，我們將進一步強化與東盟、中東及其他「一帶一路」沿線國家的合作，這些地區擁有龐大的基礎設施建設需求及快速增長的金融服務市場，為香港提供了全面參與的戰略機遇。我們會繼續聯同銀行業界、投資機構及其他持份者，通過外訪，例如行政長官下月初會率團到哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，以及其他手段，包括專題研討會、路演等方式向國際市場積極推廣香港在離岸人民幣資本市場、貿易結算及跨境金融服務中的領先優勢，進一步展示香港作為全球離岸人民幣業務樞紐的角色，拓寬香港與新興市場的聯繫網絡。
主席，我再次感謝各位議員就深化香港離岸人民幣業務樞紐功能提出的寶貴意見及建議，政府在制訂首份香港五年規劃的過程中，必會仔細研究並積極考慮將今日議員們提出的寶貴建議納入其中，確保有效對接國家《十五五規劃綱要》，推動香港作為全球離岸人民幣業務樞紐功能的全面提升。我們將繼續秉持「提高離岸人民幣流動性」、「豐富人民幣產品」、「提升金融基建」及「開拓新興市場」四大方向，推動各項工作，確保香港的離岸人民幣業務能與國家發展步伐同頻共振。
我們有信心，在中央人民政府的大力支持下，通過特區政府、監管機構和業界的共同努力，香港必定能進一步鞏固和提升其作為全球離岸人民幣業務樞紐及國際金融中心的地位，為國家建設金融強國的進程貢獻力量。
本人謹此陳辭。多謝主席。
完
2026年5月20日（星期三）
香港時間18時53分
香港時間18時53分