以下是今日（五月二十日）在立法會會議上張培剛議員的提問和署理醫務衞生局局長范婉雯醫生的答覆︰

問題：

　　最近，有市民投訴派發俗稱「點心紙」的未完稅香煙傳單問題日趨猖獗。就此，政府可否告知本會：

（一）政府曾表示，衞生署控煙酒辦公室、警方、香港海關和房屋署已建立合作機制，以打擊在公共屋邨派發吸煙產品廣告的違法行為，政府有否評估有關機制是否持之有效；若有關機制有效，政府有否了解為何派發「點心紙」的問題仍然猖獗；

（二）鑑於派發吸煙產品廣告可能觸犯《吸煙（公眾衞生）條例》（第371章）有關任何人均不得以任何形式展示或安排展示任何吸煙產品廣告的規定，相關規定的執法情況及成效如何；及

（三）立法會在去年九月通過《2025年控煙法例（修訂）條例》以推動10項短期控煙措施，政府當局如何評估有關措施能否有效解決派發「點心紙」的問題？

答覆：

主席：

　　就張培剛議員提出的問題，經徵詢財經事務及庫務局、香港海關（海關）、房屋署和衞生署，政府現綜合回覆如下：

　　煙草產品屬應課稅品，受《應課稅品條例》規管。然而，香港存在銷售私煙的違法活動，除了侵蝕政府稅收，私煙集團的運作亦往往伴隨其他犯罪活動。俗稱「點心紙」的私煙傳單是整個私煙問題的一部分，真正的癥結在於背後的私煙供應及分銷網絡。海關在上星期剛進行的執法行動中，偵破一宗涉及處理販賣私煙得益的懷疑清洗黑錢案，正正反映私煙活動不只是零散街頭違法行為，有可能涉及與其他嚴重罪行緊密相連的非法產業鏈。

　　政府一直高度重視打擊私煙，不僅是保障庫房收入，在公共衞生和公共安全層面同樣意義重大。政府在去年九月獲立法會通過《2025年控煙法例（修訂）條例》（《修訂條例》），當中把加強打擊私煙放在最優先位置。

　　政府亦已透過《修訂條例》把相關罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》（第455章）附表內，令海關可凍結及充公從私煙活動所得的犯罪得益和資產，直接從經濟根源上打擊私煙集團的資金鏈。海關亦一直在《修訂條例》的各項措施協同配合下，全鏈條打擊私煙活動，包括：

（i）上游堵截走私：海關透過與內地及海外執法機關情報交流，打擊經貨運及郵遞包裹走私進口。現時未完稅煙草相關罰則已大幅提高，海關破獲的大型私煙走私個案亦由二○二四年的40宗增加至二○二五年的126宗；海關在口岸加強執法，並與內地建立即時通報機制，以堵截旅客以「螞蟻搬家」方式攜帶超額免稅煙。有代價地就未有向海關人員作出申報罪行不予檢控的罰則亦已提高，海關在口岸截獲「以罰款代替訴訟」的案件由二○二四年的19 071宗，增加至二○二五年的26 982宗。緝獲私煙案件數字上升，是反映海關加大力度打擊私煙有效，而針對私煙的執法策略取得成功並不代表私煙活動規模擴大。為進一步打擊私煙，政府將在二○二七年十二月全面實施完稅標籤制度，規定已完稅煙包必須附貼標籤，讓執法人員及市民可清晰識別已完稅煙及未完稅煙。

（ii）中游取締倉存：海關透過根據風險評估和情報分析，鎖定私煙倉存及拆貨點，並跟進從不同渠道包括「點心紙」所獲得的線索。除了近期屢次破獲私煙倉庫，海關在二○二四年及二○二五年分別破獲超過一百宗貯存及分銷私煙個案。

（iii）下游掃蕩販賣：針對私煙集團以部分報攤及士多作掩飾的銷售點，售價低於煙草稅的煙支須證明已課稅的規定已生效，海關至今破獲共10宗相關案件。

　　私煙集團以低成本、低風險的方式招攬顧客，例如網上廣告和張議員所關注的在公共屋邨派發私煙傳單，是其業務運作的一環。政府一直密切監察情況，並作出相應執法行動。這類行為亦涉及違反在《吸煙（公眾衞生）條例》下禁止展示吸煙產品廣告的規定，違例者一經簡易程序定罪，最高可被罰款50,000元。

　　針對公屋私煙傳單，為配合整體打擊私煙供應鏈和保障公眾健康的策略，海關、衞生署控煙酒辦（控煙酒辦公室）、警務處（香港警務處）和房屋署已建立穩固的跨部門合作機制。如房屋署人員發現屋邨有人派發吸煙產品傳單，會立即制止有關行為，報警處理和立刻清理有關傳單。如保安員撿獲販賣私煙傳單，屋邨辦事處會通報海關，海關會針對私煙傳單上的資料作跟進調查。此外，如公屋單位涉及私煙罪行，海關會在法庭審結案件後通知房屋署，以按租約條款或屋邨管理扣分制跟進，由二○二一年至今年四月，房屋署已對涉及私煙罪行的47個租戶採取行動，包括扣分或終止租約。

　　執法機關在公共屋邨的上述行動往往面對不少挑戰。屋邨範圍大，樓宇眾多，違法者一般在作案後迅速離場，而且如有人僅被發現持有而非正在派發有關傳單，執法人員需要有足夠證據才能作出檢控。執法人員需要長時間監察和埋伏，依賴時機方能截獲違法人士。

　　儘管如此，上述部門仍透過緊密合作，在二○二五年至今年四月期間於全港的公共屋邨共進行逾198次聯合行動。海關亦持續在各區展開行動打擊街頭販賣及在公共屋邨內進行的電話訂購私煙的活動，當中包括偵破利用公屋單位作為私煙貯存倉庫，以及轉交懷疑派發私煙傳單的個案予控煙酒辦跟進。由二○二一年至今，控煙酒辦就涉及公共屋邨違例派發吸煙產品傳單發出31張傳票，定罪個案最高判罰款8,000元。

　　成功執法有賴屋邨居民和保安人員的主動通報和配合，顯示多層次的協作模式行之有效。執法之外，政府致力透過宣傳教育，令市民大眾更認識現行法規。在二○二五年至二○二六年首四個月，上述部門已聯同立法會議員、區議員及關愛隊等到訪36個公共屋邨，向屋邨保安人員和居民講解發現懷疑違法情況時的應對方法，鼓勵他們舉報懷疑私煙活動。

　　政府會繼續不遺餘力打擊私煙，務求從根本上杜絕私煙對社會帶來的影響。

　　​多謝主席。

完

2026年5月20日（星期三）
香港時間16時10分