立法會八題：應對學齡人口下降
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問題：
據報近年適齡學童人口出現結構性下跌，而教育局近日公布，有15間官津小學在「小一入學統籌辦法」下獲派的學生人數不足16人，因而在二○二六至二○二七學年不獲資助開辦小一班級（俗稱「派零班」），數目創近年新高。就此，政府可否告知本會：
（一）就二○二六至二○二七學年，上述15間小學在「自行分配學位」及「統一派位」兩個階段的實際報讀、取錄及最終註冊的學生人數分別為何；
（二）過去五個學年（即二○二一至二○二二學年至二○二五至二○二六學年），每年被派零班的小學數目及重複出現派零班的學校數目為何，並按全港18區列出分項數字；
（三）在不調整校網的前提下，教育局如何處理部分地區因學額過剩而導致有學校被派零班的結構性問題；
（四）鑑於教育局進一步優化學校合併方案的措施，讓合併後的學校於首三個學年內，如首次因收生不足而不獲批開辦小一班級，可獲一次豁免並無條件參加下年度的小一派位（豁免安排），但有意見指出，部分「單頭學校」難覓合併對象而無法受惠於該計劃，教育局有何政策措施支援該等學校；除了該計劃提供的一次豁免安排外，教育局有何其他措施支援合併的學校，促進學校「合併升級」以避免其再次出現收生不足的情況；
（五）在推動學校合併的過程中，教育局有何措施保障學生的福祉；
（六）鑑於有業界人士建議可讓官立小學與資助小學合併，以解決收生不足問題，教育局目前有否展開相關政策研究；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（七）鑑於有意見認為政府可放寬限制，讓資助小學招收非本地生，以應對學齡人口下降，教育局有否展開相關政策研究；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（八）為減低家長的疑慮與困擾，教育局會否要求被派零班及有意進行合併的學校向持份者披露關鍵資訊，例如推行時間表（包括諮詢期、決策期及轉校安排）；會否定期公開各區有被派零班或縮班風險學校的推算數據，以讓家長能及早作好選校規劃？
答覆：
主席：
就鄧飛議員的提問，現回覆如下：
（一）按現行的小一入學統籌辦法（小一派位）機制，教育局會根據學校在小一派位下獲派的學生總人數，即包括「自行分配學位」階段學校已取錄的學生人數，以及透過電腦分析家長在「統一派位」階段的選校意願後，推算學校可獲派的學生人數，作為決定各學校開辦小一班數的依據。如公營學校在小一派位下獲派的學生總人數少於16人，而同一學校網內其他參加小一派位的學校仍有學位餘額，除非有特殊考慮因素，否則該校原則上不會獲資助開辦小一班級。15所於二○二六／二七學年不獲批開辦資助小一班級的學校，其獲派的學生人數均少於16人。為免對學校造成不必要的標籤效應，教育局向來不公布個別學校在「自行分配學位」階段及「統一派位」階段的獲派學生人數。
（二）在二○二一／二二及二○二二／二三學年，沒有公營小學不獲批開辦資助小一班級。在二○二三／二四至二○二五／二六學年，按分區劃分不獲批開辦資助小一班級的公營小學數目表列如下，當中沒有公營小學多於一次不獲批開辦資助小一班級。
| 分區 | 二○二三／二四學年 | 二○二四／二五學年 | 二○二五／二六學年 |
| 中西區 | 1 | 0 | 0 |
| 灣仔 | 0 | 0 | 0 |
| 東區 | 1 | 0 | 0 |
| 南區 | 0 | 0 | 1 |
| 深水埗 | 0 | 0 | 0 |
| 油尖旺 | 0 | 0 | 0 |
| 九龍城 | 0 | 0 | 0 |
| 黃大仙 | 2 | 0 | 1 |
| 觀塘 | 0 | 0 | 0 |
| 荃灣 | 0 | 0 | 0 |
| 屯門 | 0 | 0 | 0 |
| 元朗 | 0 | 0 | 0 |
| 北區 | 0 | 0 | 0 |
| 大埔 | 0 | 0 | 0 |
| 沙田 | 0 | 0 | 0 |
| 西貢 | 0 | 0 | 0 |
| 離島 | 1 | 0 | 0 |
| 葵青 | 0 | 1 | 0 |
| 所有分區 | 5 | 1 | 2 |
（三）至（五）考慮到學齡人口結構性下降的趨勢將繼續維持，教育局在規劃學位供應時，須因時制宜，透過不同途徑減低剩餘學位，包括教育局已按原定計劃停辦四所有時限小學，並繼續積極鼓勵辦學團體透過公平競逐的校舍分配工作，將位於有剩餘學位的地區的公營學校跨區重置到學位需求較殷切的地區或新發展區，一方面滿足新發展區對學位的需求，另一方面平衡各區學位供應，穩定教育環境，達致雙贏。
教育局一直鼓勵辦學團體和學校必須因時制宜，因應香港整體的情況、區情和校情及早準備，以盡早籌劃及訂定最適合學校長遠發展的方向，保障學生的學習利益。因此，除上述措施外，教育局通告第1／2025號首次開放部分方案供所有資助小學（不論其獲批的小一核准班數）或其辦學團體申請。其中，所有資助小學或其辦學團體，均可申請「與其他學校合併」方案。為促成獲批的合併計劃順利落實及平穩過渡，並保障因合併而需轉校的學生得到全面的照顧，適應新的學習環境以繼續小學課程，如學校透過與另一所學校合併，讓同級學生能在合併後的學校繼續小學課程，則合併後營辦資助小一班級的學校最多可獲100萬元的一次性額外津貼，用作支付進行合併的各項額外開支。合併後繼續營辦資助小一班級的學校，如在合併的學年出現超額教師，可獲准保留在合併前一個學年兩所學校與合併班級相關的核准教學人員編制內的現任教師，為期三年，讓學校有時間透過人手交替及其他方式調整其教師人手。
為進一步支援合併學校，教育局於二○二六年三月十七日發出更新的教育局通告第1／2025號，優化前述「與其他學校合併」方案。除保留原有的措施外，亦進一步新增便利措施，讓合併後繼續營辦小一班級的學校在合併開始的首三個學年內（即過渡期內），如首次於小一派位中不獲批開辦資助的小一班級，該校可獲豁免申請方案一次，並可無條件參加下年度的小一派位。此措施有望能確保合併後繼續營辦資助小一的學校可專注理順合併安排，切實執行過渡計劃，照顧因合併而轉到該校入讀的學生，讓他們適應和融入新校的生活。一如以往，教育局會按個別學校的情況及其合併建議與辦學團體商討，在可行情況下盡量提供便利，以促成獲批的合併計劃順利落實和平穩過渡。
教育局亦已成立「支援學校持續發展專責小組」，由教育局首長級人員領導，成員包括教育局區域教育服務處學校發展組人員，以及資深退休校長及持份者代表，就支援公營學校規劃未來路向提供專業意見，並協調跨辦學團體的學校促成「合併升級」，以助學校順利過渡和持續發展。教育局欣悉不同辦學團體表達有意與其他辦學團體的學校合併。「支援學校持續發展專責小組」會繼續與不同辦學團體和學校溝通，收集學校就合併方案的意見以轉交教育局考慮。
此外，個別受影響的學生如有需要，可選擇由教育局為他們在其他公營學校安排學位，以繼續學業。
（六）就有意見提出資助小學可與官立小學合併，儘管教育局對任何有利應對學齡人口下降的合併建議持開放態度，但資助小學與官立小學分屬不同體系。前者由不同辦學團體（宗教團體、慈善組織、宗親會等）按《教育規例》、《教育條例》及《資助則例》營辦，由政府資助，包括常額教師以薪金津貼支薪，並由法團校董會／校董會管理；後者則由教育局直接營辦，由各官立學校組成的學校管理委員會負責管理，其行政、財務和人事聘任等並須依循不同政府部門（包括公務員事務局）的相關指引操作。官立學校編制內的教師屬公務員身分，受《公務員事務規例》、《公務員守則》等約束。基於兩者在管理、聘用制度和運作模式上存在頗大差異，資助小學與官立小學合併的建議於短期內較難推行。
（七）香港公營學校的學位供應是為滿足本地適齡學童的就學需要。因應學齡人口下降，公營學校在供過於求的情況下作出整固是不爭的事實。儘管如此，因應近年各項人才入境計劃，吸引非本地人才來港工作及居住，其適齡子女（即受養人）亦有就學需要，他們可選擇入讀公營或非公營學校。至於持學生簽證的非本地學生，則可以自資方式入讀直接資助計劃學校（直資學校）或私立學校（包括國際學校）。教育局剛於去年底推出「直資擴容」計劃，即容許直資學校申請上調班級數目及每班學生人數，並透過學生自資入讀模式，加大錄取持學生簽證的非本地學生，這屬試點計劃，也是國際教育樞紐建設推進至基礎教育的第一步。教育局會以先行先試方式逐步推行計劃，並適時研究未來發展方向。
（八）適齡學生人口變化對個別學校構成的實際影響視乎該區每年的適齡學生人口跌幅和家長選校意願。在選校方面，教育局透過不同的途徑，建議家長為子女作出適當的選擇，家長亦可參閱《小學概覽》了解學校的資訊（包括班級結構），或瀏覽個別學校的網頁以掌握更詳盡的資料。
教育局一直鼓勵學校與家長保持緊密溝通，提供家長參與的機會，以建立良好的學校管理制度。因此，學校辦學團體及學校向教育局遞交的所有申請，包括就建議的班級結構和教職員編制提出意見、申請各項方案的執行細節和時間表等，需就有關事項知會並諮詢主要持份者（包括教師及家長），並回應他們提出的意見和疑問，以及須取得有關辦學團體及法團校董會／校董會的同意，方可向教育局遞交有關申請。據教育局了解，過往及於本學年不獲批開辦資助小一班級的學校均切實執行上述安排，並持續與包括家長在內的持份者溝通，以落實其就未來規劃的各個細節。
完
2026年4月29日（星期三）
香港時間16時55分
香港時間16時55分