立法會四題：善用郊野資源
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問題：
國家《十五五規劃綱要》提出加快建設體育強國，包括推進水域、空域、山地等自然資源向戶外運動安全有序開放。有意見認為，本港郊野公園及特別地區總面積佔全港土地約四成，擁有豐富資源發展戶外體育活動，當局可善用優勢推動體育普及化，帶動戶外賽事發展及培養市民戶外運動習慣，以對接國家規劃。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於在郊野公園及海岸公園舉辦活動需按《郊野公園及特別地區規例》（第208A章）申請許可證，惟部分主辦方反映，在申請舉辦活動時涉及多個部門審批、流程繁複等困難，政府會否檢討現行申請機制，制訂清晰指引並提供一站式協調安排，以便利舉辦大型戶外活動及賽事；如會，有關檢討方向及時間表為何；如否，原因為何；
（二）當局會否考慮調整申請許可證的條件，加強活動主辦方在場地生態保護及人流安全管理方面的責任，並建立更嚴謹的監察及懲罰機制以加強監管；
（三）漁農自然護理署（漁護署）本年度工作包括推行「四山」旅遊、提升郊野公園教育、康樂及可持續生態旅遊功能，並推廣安全及環境友善的使用方式，惟有意見指近年行山熱潮導致意外事件頻發及步道損壞，政府會否與專業體育組織合作，加強行山安全教育，並更新遠足安全指引，以平衡生態旅遊發展與風險防範；
（四）按漁護署統計，本港郊野公園每年接待遊客超過1 000萬人次，有意見認為已遠超郊野公園的承載量，並導致熱門山徑及設施損耗嚴重，當局有否計劃增加資源，加強郊野公園管理及步道維修保養，以維持山徑作為賽道及生態遊路線的吸引力及可持續性；會否制訂長遠綜合管理策略，結合科技監察如無人機巡查等，以提升管理效能；如會，所需資源及計劃為何；如否，原因為何；及
（五）過去五年，涉及違反《郊野公園及特別地區規例》的相關檢控個案數字及當中的違規行為（例如違規露營活動及非法兜售等）分別為何，並以表列出有關數字及分類？
答覆：
主席：
香港擁有豐富的生態資源，遍布全港的郊野公園及海岸公園，景色優美，且與繁華市區近在咫尺。漁農自然護理署（漁護署）會做好生態保護和場地管理，在安排上積極配合政府推動體育普及化的政策和計劃。就霍啟剛議員的提問，經諮詢文化體育及旅遊局，現回覆如下：
（一）根據《郊野公園及特別地區規例》（第208A章）及《海岸公園及海岸保護區規例》（第476A章），如在郊野公園或海岸公園內舉辦體育競賽、公眾集會、籌款活動等大型戶外活動，須先獲得漁農自然護理署署長發出的許可證。漁護署會主要考慮活動對環境及郊野公園或海岸公園使用者的影響，以及公眾安全風險等審批申請。
所有涉及郊野公園的活動申請最早可於活動日前九個月，或最遲十個工作天前向漁護署提出，漁護署的服務承諾是就已提交齊全資料的申請，一般於三個工作天內完成審批。涉及海岸公園的相同活動，可於舉行前最少八個工作天提出申請。為便利申請者，漁護署已制定指引，清晰說明申請手續和要求。根據過往經驗，部分郊野公園賽事的申請或會涉及由其他政府部門管轄的路段。漁護署在收到這種申請後會提供即時意見及支援，協助申請者盡快與有關部門聯絡，確保過程暢順。漁護署會繼續不時檢討流程，確保所有申請得到有效處理。
（二）為確保活動不會影響自然生態及公眾安全，主辦機構在提出於郊野公園舉辦活動申請時需提交活動的詳細資料，包括路線圖、場地的平面圖、人手安排、人潮控制、惡劣天氣的安排、急救服務等，供漁護署審批。署方會基於主辦機構的過往紀錄，以及有關路線的安全和人流考量，在有需要時施加相應要求，確保活動順利進行。
在活動籌備階段，漁護署會與主辦機構保持溝通，並在活動舉辦期間派員監察活動流程。如發現活動有不符合批准條件的情況，漁護署會向該主辦機構發出警告信。如涉及違法行為，漁護署會果斷執法。為建立更嚴謹的監察及懲罰機制，漁護署在二○二五年十二月進一步更新指引。主辦機構如在活動舉辦期間出現違規行為等情況，不良紀錄將會被記下，讓漁護署日後在處理其活動申請時考慮。漁護署亦會視乎情況，對涉及嚴重違規行為，例如違反許可證條件的主辦機構實施約干時間的申請「暫停期」。
（三）漁護署透過多管齊下的措施，加強郊遊安全，包括在郊野公園的適當位置設置資訊牌及路徑指示牌、於險要地段豎立圍欄及警告牌，以防止遊人誤闖危險位置而發生意外；在郊遊熱點加派人員巡邏，並使用科技如無人機等協助提醒遊人注意安全。在宣傳教育方面，漁護署透過「郊野樂行」網站（www.hiking.gov.hk），提供不同遠足路徑的綜合資訊，並載列曾發生致命及嚴重意外的高危地點，協助遊人妥善規劃行程。漁護署制訂了郊野公園遠足安全指引，提醒遊人留意天氣、盡量結伴同行等，並透過漁護署網站、「郊野樂行」網站、香港旅遊發展局全年宣傳平台「咫尺自然的香港」主題網頁（www.discoverhongkong.com/tc/outdoors.html），以及其他本地、內地及海外的社交媒體平台宣傳相關郊遊安全的訊息。
漁護署會繼續聆聽不同持分者，包括體育總會及專業團體等的聲音，並諮詢由廣泛代表組成的郊野公園及海岸公園委員會法定機構，務實檢討各項郊野公園的管理策略，及按需要更新安全指引等。
（四）山徑設施的損耗程度受多項因素影響，包括日常訪客人流、行山禮儀及周遭環境狀況。部分熱門山徑及景點因大量遊人到訪，或會導致植被及水土流失，加劇設施的損耗。因應市民對郊野公園的需求日益增加，漁護署正透過完善路徑網絡覆蓋及其連貫性，以及在不同郊野公園推行優化項目，分流不同需要的訪客，減輕部分熱門地點的到訪壓力。漁護署會持續監察及分析人流數據，評估各郊野公園山徑設施的使用情況，並在資源許可下進行改善工作，包括山徑修復工程、水土流失控制、植被改善、加強清潔服務、優化訪客資訊，以及推廣保護郊野公園環境的宣傳教育等。如有需要，漁護署會限制在部分熱門郊野公園舉辦活動的頻率。
此外，漁護署正積極應用科技以加強郊野公園管理。為更有效監察人流，自二○二二年起已推行先導計劃，在香港仔郊野公園及大欖郊野公園主要入口安裝自動人數點算器，利用紅外線感應技術持續記錄訪客流量，並計劃逐步擴展至其他郊野公園。同時，漁護署正研究利用無人機監察山徑狀況的可行性。
（五）過去五年，漁護署在全港郊野公園及特別地區就各類違規行為提出檢控的個案數字表列如下：
| 違規行為類別 | 檢控個案（宗） | ||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |
| 未經准許駕駛或管有車輛或單車 | 426 | 342 | 236 | 416 | 227 |
| 非法露營 | 151 | 364 | 199 | 214 | 116 |
| 進入已封閉場地（註一） | 371 | 297 | 21 | 0 | 0 |
| 非法生火 | 94 | 74 | 22 | 20 | 17 |
| 損毀植物 | 40 | 38 | 29 | 15 | 20 |
| 亂拋垃圾 | 42 | 14 | 8 | 7 | 42 |
| 其他（註二） | 16 | 15 | 16 | 20 | 33 |
| 總數 | 1140 | 1144 | 531 | 692 | 455 |
註一：所有郊野公園的指定露營地點及燒烤地點在2019冠狀病毒病疫情期間關閉，並於二○二二年十一月十七日起重新開放。部分違規個案於二○二三年提出檢控。
註二：其他違規行為包括非法出售物品、展示廣告宣傳品、損壞郊野公園設施、擾亂土壤、隨地吐痰、未經許可舉行體育競賽等商業活動、沒有繳付入場費而進入指明區域（即香港濕地公園），以及妨礙授權人員履行職責等。
完
2026年4月29日（星期三）
香港時間11時30分
香港時間11時30分