醫務衞生局局長在立法會衞生事務委員會會議就對傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定的立法建議及完稅標籤制度最新進度的開場發言（只有中文）
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主席：
本屆政府控煙目標清晰，意志堅定。今日我和同事向委員會介紹「控煙十招」中的其中兩項新措施，不過在介紹這兩項措施之前，我會用數據向大家報告現有控煙措施的成效。根據政府統計處於去年七月至十月就吸煙情況進行的主題性住戶統計調查的初步數據顯示，香港的吸煙率已由二○二三年百分之9.1降至二○二五年百分之8.5，創歷史新低，相比二○一九年疫情前的百分之10.2、二○二一年的百分之9.5以及二○二三年的百分之9.1，我們的吸煙率持續下降並於二○二三年至二○二五年呈現一個顯著跌幅。以具體人數來說，二○二五年的吸煙人數為538 100人，相比二○一九年疫情前減少接近10萬名煙民。
而煙民每日平均吸煙支數亦錄得明顯跌幅，由二○一九年和二○二一年的每人每日吸12.7支、到二○二三年的12.1支，進一步在二○二三至二○二五年間，下降至每人10.9支，即兩年間減少百分之十。吸煙人數下降加上每日平均吸煙支數下降，同期的煙支使用量大幅下降接近百分之三十，政府在二○二三年和二○二四年分別增加煙草稅合共百分之73.5，而使用量錄得的跌幅，正正符合世界衞生組織有關提升煙草價格而降低煙草使用量的預期效果。
最新的吸煙率持續而且顯著地下跌，反映本屆政府以科學為本的控煙策略取得具體的成效。通過推出不同範疇的控煙措施，包括增加煙稅、立法規管、宣傳、教育、執法，以及推行戒煙服務等，持續以多管齊下的方式降低煙草禍害，直接減低了10萬名市民患上煙草所引發嚴重疾病甚至死亡的風險，更加保護了10萬個家庭的健康和幸福。同時，保護全港750萬市民少受二手煙害。
控煙工作如同逆水行舟，不進則退，因此，有必要繼續推動並落實各項控煙措施，包括今日討論的傳統吸煙產品統一包裝設計和完稅標籤制度，前者目的是減低吸煙產品的誘惑，後者則可有效打擊私煙。
目前，法例已封鎖了所有煙草廣告與促銷的渠道，圖像健康忠告亦必須覆蓋包裝兩個最大展示面的百分之85面積。然而，煙草商仍會利用包裝上剩餘的空間，以顏色和設計誘惑市民特別是年青人，並分散他們對健康忠告的注意力。
為此，政府將根據世界衞生組織的建議，和參考約25個國家和地區的成功經驗，就統一包裝設計制定附屬法例。多項研究顯示，這項措施可清除煙草產品包裝上的誘惑，進一步有效降低吸煙率和防止青少年吸煙。
附屬法例將會規定煙支和俗稱「小雪茄」的零售包裝必須採用指定的顏色，並僅容許以指定規格展示品牌名稱、產品名稱和允許的標記。我們亦會同步更新由二○一八年沿用至今的12款健康忠告，以維持忠告的警示效力。
另一方面，政府已在推動《修訂條例》（《2025年控煙法例（修訂）條例》）時，提出措施優先打擊私煙。即是即將推行的完稅標籤制度，要求在香港合法出售的煙包上附貼完稅標籤，讓公眾及執法人員更有效分辨市面上的完稅煙和「白牌煙」。
香港海關（海關）今年一月已順利完成為期三個月的完稅標籤制度先導計劃。海關自去年十月起一直積極與煙草業界保持溝通，在考慮業界意見後，在今年一月二十九日的一個大型宣講會上正式公布標籤的規格，並在二月派發標籤樣本予煙草業界。
為確保業界無須對包裝分開兩次作改動，兩項措施將有序同步實施。與此同時，在考慮各方需要後，政府向業界提供13個月的準備期和九個月過渡期，即合共22個月，相比以往推行更換包裝的規定多出八至十個月。
準備期已於今年一月二十九日公布完稅標籤的規格時開始，為期長達13個月。事實上，業界在兩個多月前，已經可以開始為附貼標籤作準備。
過渡期將於二○二七年三月一日開始，為期九個月。在這期間煙草製造商和進出口商有足夠時間分別調整生產線及清理庫存，改換有附貼完稅標籤的統一包裝煙，以取代舊包裝煙。同時讓市民大眾和零售商盡快適應新的規定。
過渡期後兩項措施將正式在二○二七年十二月一日全面實施。屆時，市面上只有符合統一包裝及完稅標籤要求的相關產品才可合法作銷售。
我要強調上述22個月的準備和過渡期是一個十分合理的時間表，已經平衡了控煙策略及業界的合規工作所需。在這個清晰時間表及路線圖下，煙草商有責任亦有足夠的時間配合新法例的要求，妥善落實新措施。
歡迎各位委員就各項措施提出意見，我們今日有衞生署和海關的代表在此，會解答大家的提問。多謝主席。
完
2026年4月10日（星期五）
香港時間14時53分
香港時間14時53分