立法會：署理財經事務及庫務局局長動議二讀《2026年稅務（修訂）（自動交換資料）條例草案》發言全文（只有中文）
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主席：
我謹動議二讀《2026年稅務（修訂）（自動交換資料）條例草案》（《條例草案》）。
為提升國際稅務透明度和打擊跨境逃稅，經濟合作及發展組織（經合組織）一直推動各地進行自動交換稅務資料，並制定共同匯報標準，要求稅務機關向申報財務機構收集外地稅務居民的財務帳戶資料，並與相關稅務管轄區每年自動交換，以便相關稅務機關偵查和打擊跨境逃稅。隨着共同匯報標準於二○一六年納入《稅務條例》，香港自二○一八年起與夥伴稅務管轄區交換資料。
經合組織自二○二四年起，就香港實施共同匯報標準的成效展開第二輪成員相互評估。經合組織認為香港應加強識辨申報財務機構，並認為香港的罰則較其他稅務管轄區溫和。我們須要在經合組織訂下的限期，即二○二六年六月底前，就跟進工作回應經合組織，使香港在成員相互評估中取得良好評級，以維持香港作為國際金融和商業中心的聲譽。如香港被外地視為不合作稅務管轄區，或會增加我們企業在當地的合規負擔和預扣稅率。
我們因此建議修訂《稅務條例》，主要建議包括：
（一）引入強制登記規定。不論申報財務機構是否有帳戶資料向稅務局申報，均須向稅務局登記，以便稅務局掌握全港申報財務機構數目。
（二）加強備存盡職審查紀錄規定。所有申報財務機構須備存足夠紀錄至少六年，不論是否已解散或相關實體已不再是申報財務機構。
（三）加強罰則，提升阻嚇力，包括：針對未有登記、提交不正確或不完整資料、未有就特定情況在指明限期前通知稅務局等罪行，引入新罰則；就部分現行罪行，例如沒有進行盡職審查，引入按財務帳戶數量計算的罰則；以及在檢控外增設「行政罰則」，以提升處理個案效率。
我們於去年十二月至今年二月就立法建議進行公眾諮詢，期間亦為相關持份者舉辦簡報會。我們亦於今年二月諮詢立法會財經事務委員會。在此，我衷心感謝持份者和財經事務委員會對修訂法例工作的支持，並提出寶貴意見。我們在草擬《條例草案》時，已適當地採納了他們的意見。
《條例草案》若獲立法會通過，擬議措施將於明年一月一日起實施。稅務局會適時發布指引，並為業界提供支援，協助業界適應新規定。
最後，我希望強調在制訂立法建議時，我們已參考類近稅務管轄區的做法，例如新加坡及英國，在確保香港自動交換稅務資料的行政框架與國際接軌的同時，盡量減低業界的合規負擔。我們相信，香港的其他獨特競爭優勢，包括簡單透明低稅制及優良營商環境，將會更為突顯。
主席，我懇請各位議員支持《條例草案》，使香港適切地履行國際稅務義務，保障我們作為國際金融中心的良好聲譽。
我謹此陳辭，多謝主席。
完
2026年4月1日（星期三）
香港時間13時35分
香港時間13時35分