立法會二十二題：保護瀕危物種
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問題：
據報香港就《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）監管的部分物種（如黃頭側頸龜及歐洲鰻鱺）的進出口數據存在顯著差異。有意見指瀕危物種貿易的透明度及監管制度或存在漏洞。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於根據CITES貿易數據庫的資料，在二○一五至二○二三年間，香港進口近300萬隻黃頭側頸龜，但再出口僅約5 000隻，且該物種並不常見於本地寵物店，當局是否知悉當中未有出口的黃頭側頸龜的去向；
（二）根據CITES貿易數據庫的資料，二○二一年，摩洛哥向香港出口4 500公斤圈養歐洲鰻鱺，但香港的進口紀錄卻顯示為4 750公斤，存在250公斤的差異，鑑於香港並無鰻魚養殖場，當局是否掌握相關歐洲鰻鱺的流向及用途；
（三）就上述第（一）及（二）項所涉物種的進出口數據差異，當局會否作跟進調查以了解原因；
（四）鑑於有意見認為，CITES貿易數據庫的資料搜尋功能並不易用，當局會否考慮提供一個比CITES貿易數據庫更簡單易用的平台或搜尋引擎，以供市民查閱瀕危物種經香港的貿易流向資料；
（五）根據《保護瀕危動植物物種條例》（第586章）（《條例》）第18及21條規定，任何人如能證明附錄II物種為「非源自野生」的活體動物或植物，即可進口、管有或控制該物種的標本；當局如何定義「非源自野生」的活體動物（例如是否包括從野生捕獲後經圈養的瀕危野生物種）；政府會否考慮修訂《條例》，避免不法分子利用「非源自野生」的條文規避《條例》監管，進行非法貿易；及
（六）當局會否考慮修訂《條例》，將「非源自野生」的物種納入管有許可證制度，並引入獨特標識（如晶片或標籤），以追蹤瀕危物種的來源及流向，確保香港履行CITES締約方的保育責任？
答覆：
主席：
《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（《公約》）就國際瀕危物種貿易訂下規管原則。《公約》根據物種的瀕危程度，將其編入附錄I、II和III的物種名單。政府一直透過執行《保護瀕危動植物物種條例》（《條例》）（第586章），履行《公約》規定，並於《條例》中訂明由漁農自然護理署（漁護署）執行的進口許可證制度及管有許可證制度，以強化瀕危物種貿易的規管。就葛珮帆議員的提問，回覆如下﹕
（一）、（二）及（三）黃頭側頸龜（Podocnemis unifilis）及歐洲鰻鱺（Anguilla anguilla）屬《公約》附錄II物種，根據《條例》，其出口須得到出口地發出的准許證，證上須訂明物種的來源。如物種的來源屬野生，《條例》規定其進口亦須得到漁護署發出的進口許可證；而任何人士如管有有關物種作商業用途，亦另須持有漁護署發出的管有許可證。根據漁護署的記錄，二○一五至二○二三年間，黃頭側頸龜的進口數字約為288萬隻，再出口數字約為85 000隻；而二○二一年本港從摩洛哥進口共4 750公斤歐洲鰻鱺。上述物種根據出口地發出的准許證，全屬圈養動物，因此無須取得漁護署發出的進口許可證及管有許可證。雖然如此，漁護署人員仍會檢驗這些進口的黃頭側頸龜及歐洲鰻鱺，確保牠們符合出口地批出的准許證上的資料（如數量、物種是否真確），方會讓其合法進口及再出口。
上文提到的黃頭側頸龜和歐洲鰻鱺全屬合法進口。對於合法進口的《公約》物種，《公約》並沒有要求追蹤有關物種的流向，而由於牠們全屬圈養動物，進口者不須領有漁護署發出的進口許可證及管有許可證，故漁護署沒有備存有關物種的去向資料。然而，漁護署和香港海關一直保持高度警覺及緊密合作，並於各管制站進行聯合行動加強檢驗貨物，包括使用科技，打擊瀕危物種走私活動。就《公約》貿易資料庫有關歐洲鰻鱺進出口的數據差異，漁護署已向摩洛哥《公約》管理機構及《公約》秘書處查詢，得悉摩洛哥所呈報的貿易紀錄有誤，《公約》秘書處已修正相關紀錄。
（四）《公約》貿易數據庫是最全面的動植物種國際貿易資料庫。自1975年建立以來，資料庫載錄了各締約方按《公約》規定於年度報告中呈報之官方貿易紀錄，充分反映《公約》框架下有關動植物種國際貿易之整體概況。《公約》貿易數據庫亦提供了詳細的使用指南供使用者參閱，詳情可瀏覽trade.cites.org/cites_trade_guidelines/en-CITES_Trade_Database_Guide.pdf。政府現時未有計劃在《公約》貿易數據庫以外提供另一瀕危物種貿易數據的平台或搜尋引擎。市民如欲查詢瀕危物種於香港進出口的貿易數據，可直接向漁護署索取有關資料。
（五）雖然《條例》目前只規定進口附錄I的所有物種（不論野生或圈養），或附錄II野生物種（圈養除外）須取得漁護署發出的進口或管有許可證作商業用途，但《條例》第18及21條同時規定，任何人士如進口或管有附錄II物種的活生物種，即使屬圈養來源，亦須以文件證據例如出口地發出的准許證證明有關物種並非野生，方可免除領有漁護署發出的進口或管有許可證，否則即屬違法。就此，漁護署會進行巡查並要求有關持有圈養附錄II物種的人士提供證明，過去亦曾經成功檢控違規人士。因此，在現行制度下，不法份子並不能隨意以捕養標本為名規避管制。
（六）《條例》規定，任何人士如管有附錄I物種或附錄II源自野生的活體物種作商業用途，必須領有由漁護署發出的管有許可證。目前《條例》的管有許可證制度已在物種保育與貿易營商需要之間取得平衡，政府現階段沒有計劃把管有許可證制度擴充至其他活生動植物物種。至於為活生動物植入獨特標籤，一般須於出口地圈養繁殖過程中植入方能有效追溯來源，例如《公約》訂明來自圈養繁殖場的附錄I物種的標本，須以獨特標記以作識別方可進行國際貿易。漁護署一直嚴格執行《公約》的有關規定。所有進口香港的附錄I動物（如龍吐珠和輻紋陸龜），均須於出口地事先植入標記，並於申領進口及管有許可證時向漁護署提交所有標記編碼。漁護署人員會於進口時查驗該批動物的標記，以核實動物來源。
完
2026年4月1日（星期三）
香港時間14時55分
香港時間14時55分