立法會四題：支援本地企業持續發展
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問題：
有意見認為，過去多年，法定最低工資水平由最初的每小時28元逐步上升至現時的42.1元，在漣漪效應下持續推高本地企業的人力資源成本和令物價上漲，亦令更多市民選擇北上消費，導致不少企業（特別是飲食業）的經營越見困難。就此，政府可否告知本會：
（一）有否統計，自法定最低工資於二○一一年實施以來，主要行業（包括飲食業）的平均薪酬水平及整體營運成本累計增幅為何，並按行業列出分項數字；
（二）鑑於有意見認為，隨着法定最低工資改為「一年一檢」後，薪酬水平將加快上升，進一步影響本地企業整體競爭力，政府有何具體措施協助企業（特別是飲食業）減低人力資源及整體成本；及
（三）鑑於政府為推動不同產業的持續發展而成立特定的發展基金，當局會否考慮設立「飲食業發展基金」，專門支持飲食業持續發展；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
法定最低工資制度自二○一一年五月起實施，是勞資雙方經多年廣泛討論後達成的共識。法定最低工資訂立工資下限，可防止工資過低，保障基層僱員的就業收入，並同時要顧及香港經濟發展和競爭力，以及盡量減少低薪職位流失。
最低工資委員會（委員會）根據《最低工資條例》成立，主要職能是向行政長官會同行政會議（行政會議）就法定最低工資水平作出建議。二○一一年至二○二五年期間，委員會每兩年檢討法定最低工資水平一次。委員會進行檢討時會按照以數據為依歸的原則考慮一系列因素，包括（i）涵蓋整體經濟狀況、勞工市場情況、競爭力及社會共融等的一系列指標；（ii）公眾及相關組織的意見；（iii）其他相關考慮因素；以及（iv）影響評估，確保委員會的建議符合法定最低工資的政策目標。委員會於二○二三年完成研究優化法定最低工資的檢討機制，建議以方程式實行法定最低工資「一年一檢」新機制，建議並於二○二四年四月獲得行政會議接納。
法定最低工資實施以來，基層僱員的就業收入得到改善，整體達致法定最低工資制度的目標。就議員的提問，經諮詢各相關決策局後，現答覆如下：
（一）根據政府統計處「收入及工時按年統計調查」，二○二五年整體僱員每月工資中位數較二○一一年升幅約65.5%，按行業分析的僱員每月工資中位數載於附件一。根據政府統計處「經濟活動按年統計調查」，二○一一年與二○二四年企業總開支的統計數字比較載於附件二。
（二）最低工資委員會已採用方程式按「一年一檢」完成檢討法定最低工資水平。方程式包括通脹及「經濟增長」兩個指標，確保法定最低工資調整幅度不低於通脹，並在香港經濟表現較佳時，讓基層僱員與資方可共同受惠於經濟增長。方程式符合法定最低工資的目標，亦可提高檢討法定最低工資的透明度及可預視性，減少爭議，有助促進勞資和諧。行政會議今年二月十日接納委員會的建議；如獲立法會通過，法定最低工資水平將於五月一日由現行每小時42.1元調升至43.1元，調整幅度為2.4%。
事實上，人力只佔企業營運的一部分，而人力成本受市場供求、科技應用等不同因素影響。委員會評估新法定最低工資水平對企業成本、失業率及通脹的整體影響相對輕微。委員會估算即使計及薪酬階梯連鎖反應，是次調整增加所有行業合計的總薪酬開支約0.01%至0.03%（約為1億1千萬元至2億6千萬元）。以僱員人數來說，委員會估算現時賺取每小時工資比新法定最低工資水平低的僱員人數約為19 000至39 000人，佔香港僱員總數約1%。
政府一直致力協助本地企業，行政長官去年的《施政報告》推出各項支援措施，包括寬減多項收費如非住宅用戶水費及排污費、工商業污水附加費及其他牌照費等，以減輕營商壓力。就飲食業而言，政府致力在不影響衞生和食物安全的前提下簡化食物業牌照規管制度，並已推出多項措施為業界拆牆鬆綁和減低遵規成本，例如推出涵蓋多種限制出售食物的綜合許可證，讓業界毋須再就每類食物逐一申請許可證及繳費。政府亦已向立法會提交法例修訂建議，放寬限制讓食肆可選擇申請容許狗隻進入，便利狗主外出用餐，為餐飲業開拓商機。此外，方便營商諮詢委員會、其轄下與食物業有關的工作小組及營商聯絡小組會繼續為政府及商界（包括飲食業）提供平台，就提高規管效率及便利營商程度的可行措施提供意見。
（三）飲食業的持續發展包含不同因素，例如營運模式和融資、科技應用、人才培訓、市場拓展等。政府已為中小企業推出不同的計劃和基金，供飲食業經營者申請以應付其發展需要，例如經「數碼轉型支援先導計劃」取得資助，應用科技提升營運效率，以及經「中小企融資擔保計劃」申請擔保貸款；僱員再培訓局和持續進修基金亦提供或資助相關培訓，支援飲食業持續發展。
政府會密切監察法定最低工資「一年一檢」新機制的實行情況，並在實施五至10年後作出檢討，確保法定最低工資制度符合政策目標，支持香港的社會和諧和經濟發展需要。
完
2026年3月25日（星期三）
香港時間14時45分
香港時間14時45分