以下是勞工及福利局局長孫玉菡今日（三月十八日）在立法會會議上就「制訂全面的『無家者友善政策』，構建關愛共融社會」動議辯論的總結發言：

主席：

　　我再次感謝管浩鳴議員提出這項議案，以及文頴怡議員提出的修正案，亦同時感謝在座17位議員就這項議案發表意見。今日大家談露宿者，有些人稱為無家者，大家都認為是複雜的社會問題，就政府內部而言，涉及不同政策局及相關部門的工作範疇，所以剛才醫務衞生局和房屋局的副局長已先後就醫療和房屋方面作出回應。我會集中討論三個課題，（一）露宿者綜合服務隊外展服務、（二）住宿及就業支援和（三）民政事務處統籌的跨部門聯合行動，就這三方面作出回應。

露宿者綜合服務隊外展服務方面

　　自二○○四年起，即22年前，社會福利署（社署）津助非政府機構營辦三隊露宿者綜合服務隊，為全港各區的露宿者提供綜合服務。服務隊成員包括社工及精神科護士，他們在日間工作之餘，亦會在深宵進行外展服務，主動接觸露宿者，與他們建立關係，了解其露宿的原因，並按他們的實際需要及接受服務的意願提供綜合服務，當中包括剛才大家都有提到的輔導、服務轉介、短期住宿，以及因租金高昂或失業問題而需申請緊急經濟援助以支付租金、按金和生活費等，目的是先與他們建立互信的關係，然後提供社區資源，協助他們盡早脫離露宿生活。

　　有多位議員均有提及由社署營運的露宿者電腦資料系統，此系統綜合了社署內部、津助個案服務單位，以及專門為露宿者提供服務的非政府機構呈報的資料，相關社工會透過外展、或轉介主動接觸露宿者後，會就露宿者的福利需要作專業評估，並且會將相關資料輸入資料系統內。從二○二三年起，社署要求服務單位每年均需檢視資料系統內所有登記露宿者的個案，並適時作出更新，以便我們更準確掌握露宿者的數字，以及更好規劃政府提供的服務。

　　服務隊及短期宿舍等相關服務單位的社工亦會因應露宿者的意願及實際情況，協助他們制定較穩定的住屋安排，包括協助他們租住私人樓宇、轉介申請安老院舍照顧服務，以及其他住宿援助計劃，如社會房屋、社會房屋共享計劃及由慈善團體資助的共居計劃等，均會為他們作出轉介，讓他們可重新融入社會。

住宿和就業支援方面

　　為回應露宿者的住宿需要，社署津助非政府機構營辦短期宿舍，為露宿者提供短期過渡性住宿，並透過輔導及諮詢，協助他們過渡到穩定的住宿安排。現時全港共有六間這類型的宿舍，分別位於旺角區、深水埗區、黃大仙區、紅磡區、灣仔區及柴灣區，服務全港的露宿者。

　　剛剛多位議員均提及女性露宿者宿舍問題，我藉這個機會與大家分享一些數字，如果以露宿者的性別作區分，大約少於百份之二十，即少於五分之一是女性露宿者；有多於五分之四是男性露宿者，即男性露宿者遠比女性露宿者為多。但如以宿位數量來看，為女性露宿者提供的宿位按比例來說是較多，她們約佔四分之一的宿位，另外四分之三屬男性的。如果仔細計算，按比例來說供女性使用的宿位是略高於男性的，這顯示政府明白女性露宿者的需要其實與男性是不同的。

　　現時所有津助宿舍均駐有社工。在露宿者使用短期宿位期間，宿舍社工和個案社工會保持緊密溝通，了解並協助露宿者過渡至較長遠的住屋安排。其實大家也明白他們會露宿街頭，與他們本身的性格、精神或其他問題有關，所以我們希望在此期間協助他們改善社交技巧，建立自己的互助網絡，讓他們可以重投社區，好好生活。

　　我剛剛仔細聆聽了不少議員提及最長住宿期限，大概是六個月左右，這個期限始終要平衡兩個大因素：一是在期限內我們是否有足夠的空間、時間盡可能幫助他們；二是要考慮到輪候時間，如果你讓露宿者住很長時間，對當事人當然是好，但也要考慮正在輪候的露宿者，始終政府在分配資源方面要平衡兩方面的考慮。請大家明白我們制定最長住宿期限時已仔細考量各方面的因素而提出要求。

　　另外，如何協助露宿者就業，社工會按他們的需要及意願盡可能提供適切支援，包括舉辦就業支援／技巧小組、提供短期交通津貼等；亦會透過與僱員再培訓局合作，轉介及協助露宿者透過參與培訓，希望他們可以盡快投入勞動市場並成功就業。

民政事務處統籌的跨部門聯合行動方面

　　我在聆聽各位議員發言時留意到一個現象，今日發言的19位議員當中，有17位多是從福利的角度出發，比較是從露宿者的角度出發。兩位九龍西的直選議員，即鄭泳舜議員及梁文廣議員則較多從地區層面討論。其實我是明白的，如果從數據方面來看，有三分之二的露宿者住在兩區，分別是油尖旺和深水埗，就是兩位議員的直選地區。這解釋了為何他們這麼關心地區，這其實是合理的，正如我開始時所說，露宿者的問題是複雜的社會問題，既有露宿者本身福利、情緒、醫療、各方面的家庭問題，但地區亦有很多關注，因露宿者而滋生的衞生問題、阻礙公共空間的問題，兩者之間時有矛盾，所以要大家仔細平衡，既要顧及露宿者的需要，亦要體諒他們的難處。我亦明白在地區方面，地區人士有他們關注的地方。

　　所以，各區民政事務處（民政處）會因應地區關注或接獲有關露宿地點環境衞生的投訴，適時統籌跨部門聯合行動。例如，接獲市民投訴或地區意見後，民政處會按需要安排人員到露宿地點進行視察及作初步評估，並聯繫相關部門跟進，例如食物環境衞生署（食環署）負責處理環境衞生問題。當遇上較為複雜或牽涉多個部門的個案時，民政處會協調各部門，聯同社署、食環署、地政總署及警方等部門，根據地區實際情況商討聯合行動的細節，讓各部門按其職責範圍為露宿者提供協助。

　　露宿者的情況並非單純衞生問題，因此在處理時，各部門及地區服務單位一直緊密合作，以情理兼備、體恤和人性化的方式，一方面關注露宿者的需要，提供合適支援，盡量協助他們脫離街頭生活，重新融入社會；另一方面亦會盡快清理及移除該處的雜物或構築物，以減少對居民造成的滋擾。

　　在民政處統籌的跨部門聯合行動展開前，社署會與非政府組織及露宿者綜合服務隊主動探訪當區的露宿者，了解他們露宿的原因和需要，從不同角度加強勸導露宿者，及早識別及照顧他們的社福需要，並配合民政處統籌的跨部門清潔行動。在進行外展探訪時，如發現露宿者有醫療或精神健康需要，社工亦會協助轉介他們接受合適的醫療及相關支援服務，包括心理及精神治療、戒毒治療、賭博或酗酒輔導等。

　　行動當日，社署所委派的人員亦會在場，照顧露宿者的情緒和心理需要，並按他們的意願提供進一步的福利支援。民政處會繼續與各部門緊密合作，妥善處理露宿者引起的地區關注。

總結

　　主席，總括而言，露宿是一個複雜的社會問題。社署及社福機構會繼續為露宿者提供福利支援服務，協助他們重新融入社會。我相信現行的支援服務能夠整體回應露宿者的福利需要。相關的政策局及政府部門亦會繼續密切留意相關情況，並及時採取適當措施，包括與非政府機構及地區團體合作，為露宿者提供支援，建立關愛共融的社會。

　　多謝主席。

完

2026年3月18日（星期三）
香港時間17時28分