立法會二十一題：向市民發緊急警示及重要資訊
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問題：
政府於二○二○年推出緊急警示系統，以在極端天氣、重大公共安全和大型公共衞生事故等緊急情況下，通過流動網絡向流動服務用戶發出公告及訊息，從而讓公眾得以迅速採取應變措施。然而，自該系統啓用以來，只在二○二二年三月使用過一次。有意見認為，政府在過去一些極端天氣情況及重大社會事故發生時，應可更好地善用該系統以向市民作出預警。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於有意見認為，去年十一月大埔宏福苑發生五級火警時，政府應使用該系統向市民作出警報，通知屋苑居民離開災場，並呼籲其他市民盡量避免在災場附近聚集，以免車流及人流影響救援工作，政府當時未有使用該系統發出訊息的原因為何；
（二）政府使用該系統的準則及流程為何，包括由哪個部門或職級的官員作最終審批；鑑於該系統有兩個警示級別（即「極度緊急警示」和「緊急警示」），該兩個警示級別的具體分級標準為何；
（三）如日後遇到區域性或局部性的突發緊急事件，該系統在技術上可否只局部向身處本港特定地區的市民發出訊息並作出警示；另外，當局會否進一步考慮使用「智方便」手機應用程式發放緊急警示；
（四）據悉內地一些地方政府轄下的部門，會不時通過手機短訊向市民發放有關惡劣天氣、節日防災、公共衞生、大型活動等資訊，當局會否考慮參考有關做法，更多地利用手機短訊及「智方便」手機應用程式向市民發放一些全港性的通知或資訊；及
（五）該系統每年的經常性開支及每次使用系統發出訊息的成本為何？
答覆：
主席：
就黃錦輝議員各部分的提問，經諮詢保安局、創新科技及工業局和環境及生態局後，我現回覆如下：
（一）設立緊急警示系統的目的，是讓政府各政策局／部門在發生嚴重緊急情況下，可透過流動網絡向全港流動服務用戶發送緊急警報，例如極端天氣所導致的廣泛基建破壞或故障、重大公共安全事故或大型公共衞生緊急情況。此系統一旦啓動，全港流動服務用戶均會強制收到流動裝置發出持續10秒的警報聲響和緊急訊息，由於目的是讓市民即時作出所需應變，保護自身安全，所以警報的啓動難免打擾市民當時正在進行的活動或工作，可能會引發廣泛關注。另一方面，如頻繁地使用緊急警示系統很有可能削弱市民對此系統的警覺性及危機意識。故此，各政策局／部門會謹慎衡量實際情況，以決定會否透過緊急警示系統，或使用其他通訊渠道向公眾發放重要資訊。
緊急警示系統的設計是向全港流動用戶發出警報，而大埔宏福苑火警屬於地區性事故，因而未有啓動緊急警示系統向全港流動服務用戶發送緊急警報。事實上，消防處於接獲報案後，已在五分鐘內迅速抵達現場。在消防車及警車到達火警現場的時候，相關車輛的警號聲已發揮即時警示作用，以提醒居民有火警發生。警務人員亦有使用警車及無人機上的廣播系統，呼籲市民即時疏散。同時，現場消防人員及警察亦即時協助受影響居民疏散，並帶領他們前往安全地點。此外，政府已透過新聞公報、電台及電視台即時和循環播出「大埔火警特別通知」，特別提醒附近居民宏福苑發生火災。
（二）緊急警示系統所發放的警示分為兩級，包括「緊急警示」用於呼籲市民採取行動以避免個人健康、安全或財產可能遭受的即時危險；及「極度緊急警示」用於要求市民就可能造成人命傷亡、嚴重人身傷害及大規模財物損失的明顯及即時危險作出即時的行動。根據機制，各政策局／部門在有充分理由的緊急情況下，在取得有關政策局局長的批准後（如屬「極度緊急警示」，則亦須取得政務司司長的批准），可透過緊急警示系統發送警示訊息，提醒市民迅速採取應變措施。
（三）及（四）緊急警示系統採用流動網路的區域廣播服務技術，技術上可支持在特定區域發放警示訊息。政府現正積極檢視及優化緊急警示系統的設置及應用，包括根據不同情況發出全港性或地區性緊急警報。緊急警示系統只是其中一種發放渠道，各政策局／部門會謹慎衡量實際情況，以決定是否透過緊急警示系統向身處本港某地區的市民發放針對性的警示訊息。
關於惡劣天氣的資訊，香港天文台（天文台）除了通過電視台和電台等渠道發放天氣資訊外，亦會通過天文台網站、「我的天文台」流動應用程式、以及天文台社交網站平台等向市民發放信息。另外，「智方便」流動應用程式設有政府資訊及提示發放功能，涵蓋多項與市民日常生活息息相關的內容，包括天氣警告及特別天氣提示、特別交通消息、外遊警示、食物安全警報等。用戶可按個人需要，通過設定選擇接收由各政府部門發放的資訊及提示。
（五）流動網絡營辦商根據現行的牌照要求，須自費維持及確保緊急警示系統持續運作，讓政府可在緊急情況下，透過其流動網絡向用戶發送緊急警示訊息。維持及運作緊急警示系統（包括使用系統發出訊息）不涉及政府額外的經常性開支。
完
2026年2月4日（星期三）
香港時間12時45分
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