立法會十二題：確保本地勞工優先就業
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問題：
根據政府數據，建造業及餐飲服務業的失業率高企，而且高於全港整體失業率。有市民反映，不同行業均有非法勞工（俗稱黑工）以低廉人工搶佔就業機會，更有企業濫用補充勞工優化計劃（優化計劃），嚴重打擊本地工人生計。有意見認為，為確保本地勞工優先就業，政府必須在輸入勞工的政策上嚴格把關，並須嚴厲打擊黑工。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於政府於去年九月針對優化計劃下輸入勞工較多的工種（包括侍應生及初級廚師）推出措施，以打擊濫用該計劃的行為，政府有否統計，有關行業及工種的外勞申請及獲批數目在該等措施推出前及後的變化為何；政府有否評估該等措施的成效；
（二）優化計劃推出以來，政府收到多少宗有關濫用該計劃的投訴，以及該等投訴所涉及的內容為何；政府調查該等投訴後，有多少名僱主被實施行政制裁，以及當中被禁止輸入外勞兩年的僱主數目為何；政府會否考慮就濫用優化計劃引入其他刑罰；
（三）按行業分項列出在過去三年，涉及非法勞工案件的被捕人數（包括勞工及僱主）及相關判罰，以及當中有多少宗案件涉及駕車載客；及
（四）鑑於《行政長官2025年施政報告》指出，政府正展開人力推算中期更新，針對輸入勞工比例較多的行業進行數據分析，有關工作的進展為何，以及有否制訂具體時間表，以能盡快根據分析結果檢視優化計劃？
答覆：
主席：
為應對人力短缺帶來的挑戰，政府在保障本地工人優先就業的前提下，適度容許僱主確實未能在本地聘得合適人手時申請輸入勞工，推動香港的經濟發展。除為建造業、運輸業，以及安老院和殘疾人士院舍推出行業輸入勞工計劃外，勞工處自二○二三年九月四日起推行「補充勞工優化計劃」（優化計劃），暫停執行原有「補充勞工計劃」下26個職位類別及非技術或低技術職位一般不得輸入勞工的規定。政府一直密切監察就業市場的情況，並因應最新情況靈活及精準地調整優化計劃的實施安排，並大力打擊非法勞工，致力確保本地工人優先就業。
就議員的提問，經諮詢保安局後，現答覆如下：
（一）為確保本地工人優先就業及考慮個別行業職位勞動力的供求情況和變化，優化計劃於二○二五年九月十日實施本地招聘的新規定，要求申請輸入侍應生及初級廚師的僱主在進行本地招聘期間，必須每周參加一次勞工處指定就業中心舉行的招聘會，即場面見求職者。《行政長官2025年施政報告》並宣布，由二○二五年九月十八日起申請輸入侍應生及初級廚師時須進行的本地招聘，由四星期延長至六星期；並就上述兩個申請職位實行更嚴格的2比1人手比例規定，由以每名申請僱主的所有職位為基礎計算，改為以申請職位計算。換言之，僱主申請輸入侍應生及初級廚師各一名，便須已聘用本地全職侍應生及初級廚師各兩名。
九月開始實施上述新規定後，餐飲服務業的輸入勞工申請宗數明顯回落，由二○二五年六月至八月每月平均近370宗，下降至九月後每月平均約260宗。實行更嚴格的人手比例規定下，輸入侍應生及初級廚師的獲批比例及人數均見下降，獲批人數由二○二五年六月至八月每月平均分別近610人及560人，減少至每月平均約560人及310人。參加招聘會的新規定加強求職資訊的透明度，便利本地求職者在招聘會即時申請工作，有助促進本地勞動市場的就業配對，推動業界吸納合適的本地求職者。實施以申請職位計算人手比例的規定亦有效鼓勵僱主聘請本地工人擔任相關職位。
（二）勞工處自二○二三年九月四日推行優化計劃，截至二○二五年十二月三十一日，共接獲832宗有關優化計劃的投訴，主要涉及懷疑僱主以輸入勞工取代在職本地僱員、不符合人手比例規定或輸入勞工的工作安排等。同期，勞工處共向24名違反《僱員補償條例》、職業安全及健康法例、《入境條例》或優化計劃規定的僱主施加行政制裁，包括撤銷22名僱主已獲得的輸入勞工批准和拒絕處理僱主隨後兩年提交的申請；以及中止處理兩名僱主已提交的申請及拒絕處理有關僱主在隨後一年提交的申請。
政府對各種違規行為絕不姑息。勞工處一直密切監察優化計劃的實施，適時檢視和完善計劃的運作和實行安排，確保僱主遵守優化計劃下的各項規定。
（三）政府一直致力打擊非法勞工，從而保障本地工人的就業機會。從事非法工作屬嚴重罪行，非法勞工、僱主，以及協助和教唆他人從事非法工作的人士均會根據《入境條例》被檢控。
根據入境事務處（入境處）的記錄，過去三年打擊非法勞工的執法行動（包括與警務處等部門進行聯合行動）次數，以及當中被拘捕的非法勞工和僱主人數表列如下：
| 年份 | 行動次數 | 非法勞工 | 僱主 |
| 2023 | 17 248 | 1 304 | 502 |
| 2024 | 17 906 | 1 268 | 513 |
| 2025 | 19 980 | 1 264 | 569 |
被捕的非法勞工主要從事與餐飲或裝修行業有關的工作。過去三年被定罪的非法勞工大部分被判監，監禁刑期由六天至23個月不等；而被定罪的僱主大部分被判監或罰款，監禁刑期由28天至19個月不等，罰款金額則由1,000元至100,000元不等。入境處沒有備存提問涉及的其他分項統計數字。
至於涉及駕車載客的非法勞工，警務處於過去三年針對「白牌車」的執法行動中，共拘捕了11名非法勞工，並以「串謀詐騙」等罪名拘捕了11名涉嫌協助非法勞工透過網約車平台非法在港工作的人士。
保安局於二○二五年九月成立「跨部門反黑工專責組」（專責組），進一步加大打擊非法勞工的力度。專責組成員包括勞工及福利局（勞福局）、教育局、運輸及物流局、入境處、警務處、勞工處和運輸署。專責組會繼續密切留意非法勞工的情況，並適時制定整體應對策略，加大力度打擊非法勞工，以保障本地勞工就業。
（四）勞福局已開展人力推算的中期更新工作，將以二○二五年的最新情況為基準，更新對二○二八年整體人力供求的推算，相關結果預計於二○二六年第四季公布。為配合優化計劃於二○二六年上半年完成檢討，勞福局會針對輸入勞工比例較高的行業優先進行數據分析，以期提早提供有關部分的分析結果，在檢討優化計劃時作參考及幫助政府做好中長期規劃。
完
2026年1月21日（星期三）
香港時間11時05分
香港時間11時05分