立法會二十題：降低企業的合規成本
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問題：
有意見認為，香港企業（特別是中小企）的經營成本高企，其中部分行業須負擔較為沉重的合規成本。就降低企業的合規成本，政府可否告知本會：
（一）據報近年食物環境衞生署簡化食物業牌照發牌制度，其中擴大「專業核證制度」的適用範圍至普通食肆牌照申請已實施超過一年，當局有否統計，去年二月至今，選擇以該制度進行的申請宗數和其佔同期所有食肆牌照申請宗數的百分比，以及申請不獲批准的宗數和其原因分別為何；
（二）鑑於有意見認為，繁複的發展審批程序會導致建築成本增加，亦會間接加重租金等營運成本，影響各行各業的發展，就此發展局已實施逾百項精簡發展程序措施，並會於今年內陸續落實其他新措施，當局有否（i）評估已實施措施的成效（尤其是在壓縮發展期及成本方面）、（ii）就該等措施制訂績效指標、（iii）設立恆常機制與業界溝通，以及（iv）為擬落實的其他新措施（包括今年《施政報告》宣布就北部都會區發展所引入的快速審批制度）制訂具體時間表；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）有否計劃加強調研各行各業（包括但不限於零售、飲食及運輸業）及不同規模的企業所面對的合規成本問題，以探討如何精簡政府各部門的規管制度（例如發牌機制，以及就處所或土地的使用限制），從而拆牆鬆綁，優化營商環境，並進一步促進本地經濟及提升企業競爭力；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就周文港議員的提問，經諮詢各有關決策局後，現綜合回覆如下：
（一）為加快審批和讓業界更易掌握發牌時間，食物環境衞生署（食環署）自二○二三年三月起，以小食食肆和食物製造廠牌照為試點，引入「專業核證制度」，為申請正式牌照提供「先發牌、後審查」的額外選項，並由二○二四年二月起把制度推展至普通食肆牌照。相比原有制度，申請人可提前約14日取得正式牌照。
由二○二四年二月至二○二五年九月，有八宗食物業牌照申請選用「專業核證制度」，至今五宗已獲批，一宗仍在處理，另有兩宗及後轉用原有制度並已發牌；同期食物業牌照申請宗數為4 742宗。
（二）發展局一直致力精簡發展管制程序，為發展業界提速、提效，並降低成本。發展局於二○一八年成立「精簡發展管制督導小組」，統籌各決策局及部門（局／部門）檢視發展管制程序，並制定各項精簡措施。及後，為促進局／部門間精簡程序的機構文化，發展局於二○二四年七月發出通告，臚列指導原則及良好作業方式，並明文要求審批部門以「促進者」思維處理發展申請。
為落實通告要求，除了約100項經已實施的精簡措施，局／部門在二○二四年第三季起至二○二五年年底，陸續研究或實施約80項新措施，從而精簡發展管制程序。這些措施涵蓋範疇正正包括為審批程序的不同環節訂立指標（例如訂立審批時間承諾等），亦包括推動自行認證、引進更多分階段提交資料的安排等。這約80項新措施中，約60項已經實施，其餘的措施亦預計於二○二五年年底前推出。
另外，為加快北部都會區（北都）建設，行政長官於二○二五年《施政報告》中亦宣布推出一系列措施，當中不少涉及精簡發展管制程序，例如我們將訂立「加快發展北都」專屬法例，授權政府簡化法定程序，二○二六年初會就立法建議進行兩個月諮詢，二○二六年年中左右向立法會提交條例草案以期二○二六年年底前通過。二○二五年《施政報告》亦提到，發展局會為大型發展工程設立制度，簡化工程審批，訂立清晰服務時間承諾，並加強統籌相關部門的審批流程，加快審批。具體而言，政府工程項目會由發展局項目策略及管控處負責；北都的私人發展項目由特設專案監督辦公室處理；北都以外則由發展局項目促進辦事處負責。我們的目標是在二○二五年年底前推出操作細節。
由於精簡措施各有不同性質，而每個發展項目亦有其獨特性並涉及不同程度的審批，我們難以籠統在此羅列所有措施對降低成本和加快發展的正面影響。然而，精簡發展程序時我們會着重果效，如適合的話會量化效益並公開指標。舉例來說，發展局將於二○二五年十一月初推出新措施，私人發展項目在地面興建不多於兩層停車場，可全數豁免總樓面面積。我們估計相比在地庫興建停車場，以興建兩層地面停車場為例，施工時間可望縮短超過一年，建築成本亦會減低約四成。
發展局將會繼續透過不同渠道，例如發展局土地及建設諮詢委員會轄下的精簡發展管制聯合小組委員會，以及直接與團體會面，積極諮詢業界，研究和推展不同精簡發展管制程序的措施。
（三）政府致力持續優化營商環境。其中一項措施是透過方便營商諮詢委員會，為政府提供平台，就規管建議諮詢商界，並向業界推廣方便營商措施。「營商諮詢電子平台」亦協助政府部門收集業界對規管制度的意見。此外，各局／部門亦會持續應用創新科技，及善用中央資訊科技平台和服務，例如「智方便」和構建中的「數碼企業身份」平台，提供一站式便利的電子政府服務及精簡流程，以及推出相關政策及措施，讓發牌制度更有效率、透明及方便營商，以降低業界的遵規成本，維持本港的競爭力。
同時，食環署一直積極簡化食肆發牌制度。二○二五年《施政報告》已公布食環署會採用新方式統籌相關部門進行「會審」和精簡程序，以加快審批食肆露天座位申請。
完
2025年10月22日（星期三）
香港時間14時15分
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