以下是公務員事務局局長楊何蓓茵今日（十月八日）在立法會會議上就《行政長官2025年施政報告》致謝議案辯論（第一節：深化改革　心繫民生、「一國兩制」行穩致遠、強化治理體系和粵港澳大灣區建設）的致辭全文：
 
主席︰
 
　　首先，我感謝李慧琼議員動議的致謝議案，亦感謝多位立法會議員對公務員事務提出的寶貴意見。

　　一直以來，公務員在參與制訂、推動和執行政策，以及為市民提供優質公共服務方面，都肩負重任。一支高效專業、竭誠服務的公務員隊伍，有助政府制訂惠民的政策以及政策成功落地推行。本屆政府自上任以來，致力推動政府治理體系改革。過去兩年，這些工作已得到一定的成果。在《2025年世界競爭力年報》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公務員整體是一支優秀的隊伍，亦是本屆政府的改革和公務員共同努力的成果。

　　行政長官在二○二五年《施政報告》提出一系列政策措施，以持續提升政府團隊落實執行政策的責任和效率。

　　《施政報告》就「進一步強化治理」有兩個重點項目。第一個是部門首長責任制。我感謝議員在各場合表達對建立責任制的支持，並就有關內容及執行提供了不少寶貴的意見。我想藉此機會向大家提一些重點。

　　首先，公務員一直以來都要為其工作績效問責，《公務員守則》已清楚說明這一點。部門首長亦一向要對部門的表現負上責任，只是政府一直未將有關責任整體制度化。行政長官提出建立部門首長責任制，不但可以清楚強調部門首長必須負責建立好管理團隊，帶領屬下高級公務員做好管理的工作，更可把司局長就制定政策須要政治問責和公務員就執行政策須要行政問責，兩者更好銜接起來，使兩者的角色更清晰。

　　部門首長責任制是通過要求部門首長承擔責任，推動部門首長建立有效的管理團隊和運作系統，亦強調高級公務員必須輔助部門首長履行管理責任，一層一層地做好對轄下人員的管理和督導工作。各層級的公務員都盡職履責，整個部門才可發揮最大效能。

　　責任制亦建立了固定機制，當部門的工作出現問題時，可按照問題大小輕重，清晰分為兩個級別處理：第一級調查機制會處理一些一般性質的問題，由部門首長進行調查。如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色，有關局長可在獲得其所屬司長同意後啓動第二級獨立調查機制，由公務員敍用委員會進行獨立調查；司長亦可主動指示相關局長啓動調查機制。

　　公務員敍用委員會領導的小組會進行全面的調查，找出問題表象背後的成因。小組可因應需要邀請專家或不涉及被調查個案的政府人員參與調查；小組亦可調查任何級別公務員，並會涵蓋所有涉事的公務員和單位。剛才有議員對公務員敍用委員會表達一個憂慮，他們是否能夠真正做到獨立﹖其實，委員會歷任主席及成員行事均公正無私，過去亦就部門的紀律、招聘和晉升等政策及個案，作出不少的批評和建議，他們的公信力是毋庸置疑。

　　正如行政長官提到，責任制是讓部門首長履責「系統化、制度化、清晰化、肯定化、公平化、效率化」。我們會盡快草擬規例，以實行由公務員敍用委員會進行上述第二級的調查。公務員學院亦會設立部門首長／副首長主動領導培訓計劃，以加強他們的領導思維和部門管理能力。

　　另一個重點項目是強化公務員評核機制。人力是我們最寶貴的資源，我們必須發揮好公務員的才能，才可以進一步提升服務效率及效能。建立更嚴謹的評核機制，既可鼓勵優秀的公務員精益求精、提振他們的士氣；亦讓管方可針對性地協助工作能力不足的員工提升能力，和處理少數長期工作表現欠佳的人員。我感謝議員支持這個項目，亦分享了不同機構的做法給我們參考。我們會加以研究，並預計在二○二六年內推出措施，以更清晰地分辨員工的工作表現水平，從而進一步強化賞罰分明制度。
　　
　　幾位議員剛才都提到，以往部分公務員有少做少錯、不做不錯、不求有功、但求無過的態度，亦都有人憂慮部門首長責任制及強化公務員評核機制，會否導致公務員因為怕犯錯、怕被問責而發展出這些態度。正如剛才政務司司長提到，公務員和政府部門現時的工作文化其實並不是這樣，例如部門是設有一系列的工作指標和服務承諾，部門亦會更加廣泛地應用科技，亦正在全力配合縮減公務員編制。公務員有清晰的使命和工作目標，工作是主動的、積極的，以及對市民的要求和需要是有高度的敏感度。現時的實況是不做一定錯，少做或者做不足他們的責任要求都是錯。

　　我們亦會為持續提升公務員的能力、擴闊其視野去強化公務員培訓。去年《施政報告》提出「政府治理人才培育計劃」，協助政府建立人才庫。公務員學院已在今夏推出這計劃，稍後會進行遴選面試。學員將會獲安排參加一連串多元化的培訓項目，部門或職系領導層亦會參與培訓與指導。

　　我們亦會積極推動愛國主義教育，協助公務員樹立正確的歷史觀，認清自身貢獻國家和香港發展的責任。另外，在中央政府的支持下，我們會選拔新一批優秀的青年公務員參與聯合國初級專業人員方案，前往聯合國辦事處任職，豐富公務員參與國際組織事務的經驗。另外，公務員事務局亦會安排有潛質的中高級公務員到海外院校進修。

　　主席，在行政長官帶領下，我們不斷深化改革，強化治理體系。我們會全力落實《施政報告》內有關公務員管理的各項措施，繼續精益求精，並以盡忠竭誠、砥礪奮進、敢於創新的精神，全力協助行政長官施政，積極服務市民，為國家、為香港的發展作出貢獻。

　　本人謹此陳辭，懇請議員支持議案。

完

2025年10月8日（星期三）
香港時間18時11分