立法會十一題：涉及聘用專業人員的政府外判服務
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問題：
本會於二○二三年十一月十五日通過「政府帶頭檢討外判制度」的議員議案，要求政府帶頭檢討改革外判制度，包括優先外判給聘用本地專業人士的本地企業，以讓本地僱員都能獲得工作經驗及提升競爭力。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，每年政府的專業職系（例如律師、會計師及工程師等）的職位空缺數目為何；有否檢視哪些專業職系是長期欠缺人手；
（二）過去三年，政府透過外判服務合約或由外判機構所聘用的本地專業人員數目為何（按專業列出），以及當中涉及的金額為何；及
（三）政府就涉及聘用專業人員或提供專業服務的外判服務投標書的評審標準為何，例如會否要求由本地專業人員提供服務？
答覆：
主席：
就林新強議員的提問，本局諮詢公務員事務局、發展局、律政司及法律援助署（法援署）後，現回覆如下：
（一）公務員事務局表示，過去三個財政年度（即二○二二／二三至二○二四／二五年度），政府34個專業職系的職位空缺總數分別為672、755及720個，分別佔整體專業職系職位約百分之六點七、百分之七點四及百分之七點零，較同期公務員整體空缺率為低。當中以工程師、醫生、牙科醫生及政府律師職系相對有較多空缺。
政府部門一向有機制處理出缺職位的工作，以盡量減低對部門工作或公共服務的影響。相關措施包括透過招聘、晉升，或由合適的人員署任，如有需要亦可考慮延長屆退休年齡公務員的服務或聘用非公務員合約僱員等。部門亦會透過重訂工作優次、重組工作、善用科技及精簡程序，從而優化公務員人力資源的運用，持續提升政府效率和服務。
（二）及（三）若政府部門以外判方式應付其服務或人力需求，一般會透過公開公平的方式採購服務，並按各自需要，制訂其招標規格和採購合約的要求，包括要求相關人員符合相關的本地專業資格或相關要求。
由於政府部門的外判服務合約均有機會涉及聘用專業人員，而外判服務由部門直接進行採購，財經事務及庫務局並沒有備存有關合約的詳細資料。由於政府的專業人員職系眾多，因應議員問題第（一）部分就法律、工程和會計服務專業人員的關注，以下回覆將聚焦相關外判服務合約。
就法律服務而言，律政司和法援署會因應其需要委託外判大律師／律師處理檢控、民事和法律援助案件。在委託大律師／律師處理案件時，部門一般會考慮案件的性質和複雜程度、大律師／律師的資歷和專長等因素。除了律政司和法援署外，其他部門亦可能會因應個別需要而外判法律服務。
律政司過去三個財政年度僱用外判法律服務及有關的專業人員的費用表列如下：
| 財政年度 | 僱用法律服務及有關的專業人員費用 （百萬元）（約） |
本地人員／機構佔費用的百分比估算（註一） |
| 二○二二／二三 | 190 | 97.8% |
| 二○二三／二四 | 199 | 97.5% |
| 二○二四／二五 | 180 | 98.6% |
法援署過去三個財政年度委派法律援助案件的大律師及律師數目，以及相關費用表列如下：
| 財政年度 | 大律師數目 | 律師數目 | 與大律師及律師相關的費用 （百萬元）（約）（註二） |
| 二○二二／二三 | 474 | 961 | 1,025 |
| 二○二三／二四 | 460 | 903 | 953 |
| 二○二四／二五 | 496 | 922 | 930 |
雖然法援署沒有就本地及非本地大律師／律師數目作分項統計，惟獲委派法律援助案件的絕大部分為本地律師。
在工務工程方面，相關部門會按工程項目需要委聘顧問公司提供專業人員以執行有關工程規劃、研究及設計的工作，以及在工程建造階段提供駐工地人員負責工程合約的管理及監督工作。發展局及相關部門過去三個財政年度的顧問合約聘用專業人員數目和費用的估算資料表列如下：
| 建築及工程相關顧問合約聘用專業人員情況（註三） | ||
| 財政年度 | 專業人員數目 （按人工作年計算） |
與專業人員相關的費用 （百萬元）（約） |
| 二○二二／二三 | 913 | 907 |
| 二○二三／二四 | 998 | 1,042 |
| 二○二四／二五 | 917 | 998 |
| 政府透過顧問公司聘用駐工地專業人員情況（註四） | ||
| 財政年度 | 專業人員數目 （按人工作年計算） |
與專業人員相關的費用 （百萬元）（約） |
| 二○二二／二三 | 1 087 | 1,808 |
| 二○二三／二四 | 1 105 | 1,827 |
| 二○二四／二五 | 1 130 | 1,868 |
雖然發展局及相關部門並沒有就上述專業人員的本地及非本地人員數目作分項統計，顧問公司聘用的專業人員及駐工地專業人員絕大部分為本地專業人員。
為確保承接政府合約的顧問公司具質素和能力，發展局制定了認可顧問公司名單，供符合准入條件（包括聘用專業人員數目要求）的本地及非本地顧問公司申請加入。一般而言，專業人員必須持有相關香港法定專業學會所認可的本地或非本地專業資格；但准入條件並沒有規範顧問公司必須聘用本地專業人員。在評審顧問合約標書的經驗要求時，採購部門亦會考慮顧問公司及其提供的專業人員在本地及非本地的相關經驗。
在會計服務方面，政府部門透過外判服務合約聘用的服務包括為部門推行的項目提供顧問服務和運作支援服務等，部分服務或會涉及聘用會計師。由於部門因應運作需要自行聘用上述服務，財經事務及庫務局並沒有備存相關服務涉及本地會計師數目和所涉及金額的相關資料。
完
2025年10月8日（星期三）
香港時間11時05分
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