公務員事務局局長在立法會公務員及資助機構員工事務委員會政策簡報會就《行政長官2025年施政報告》開場發言（只有中文）
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主席、各位議員：
行政長官已於九月十七日發表二○二五年《施政報告》及《施政報告附篇》，當中有關公務員的政策措施已載於我們向秘書處提交的文件中。我在此作簡短重點介紹。
本屆政府致力推動政府治理體系改革，強化管治效能。在《2025年世界競爭力年報》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公務員整體是一支優秀的隊伍，亦反映本屆政府的改革和公務員共同努力的成果。行政長官在《施政報告》提出多項措施，繼續優化公務員管理制度。
進一步強化治理
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建立部門首長責任制
第一項我想簡介的措施是建立部門首長責任制（責任制）。完善公務員管理制度是本屆政府的施政重點。公務員一直以來都要為其工作績效問責，《公務員守則》已清楚說明這一點。部門首長亦一向對部門的表現負上責任，只是政府一直未將有關責任整體制度化。行政長官提出建立部門首長責任制機制，不但可以清楚強調部門首長必須負責建立好管理團隊，帶領屬下高級公務員做好管理的工作，更可把司局長就制定政策須要政治問責和公務員就執行政策須要行政問責，兩者更好銜接起來，使兩者的角色更清晰。
責任制的正面意義，是通過要求部門首長承擔責任，推動部門首長建立有效的管理團隊和運作系統。責任制也強調高級公務員必須輔助部門首長履行管理責任。部門首長要管理好部門，必須促進和加強部門各級員工主動領導和督導的意識，由部門首長開始一層一層地做好對轄下人員的管理和督導工作，這樣整個部門才能發揮功能，才可以提升效率。
責任制建立了固定機制，當部門的工作出現問題時，可按照問題大小輕重，分為兩個級別處理：第一級調查機制會處理一些性質不嚴重、而且明顯並不涉及部門首長的問題，並由部門首長進行調查。如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色，有關局長可在獲得其所屬司長同意後啓動第二級獨立調查機制，由公務員敍用委員會進行獨立調查；司長亦可主動指示相關局長啓動調查機制。
公務員敍用委員會領導的小組會進行全面的調查，找出問題表象背後的成因。小組可因應需要邀請專家或不涉及被調查個案的政府人員參與調查；小組亦可調查任何級別公務員，並會涵蓋所有涉事的公務員及單位。現時，委員會未獲授權進行調查。我們會盡快草擬規例，以實行由委員會進行上述第二級的調查，我們希望草擬工作能在二○二六年上半年完成。公務員學院亦會設立部門首長／副首長主動領導培訓計劃，以加強他們的領導思維和部門管理能力。
強化公務員評核機制
另一個重點項目是強化公務員評核機制。部門的效能，其實是建基於廣大公務員的表現。若部門存在「好人文化」，會有礙部門進步，亦有礙建設有效的團隊。建立更嚴謹的評核機制，既可鼓勵優秀的公務員精益求精、提振他們的士氣；亦讓管方可針對性地協助工作能力不足的員工提升能力，和處理少數長期工作表現欠佳的人員。我們會研究如何建立更嚴謹的評核機制，並預計在二○二六年內推出措施，以更清晰地分辨員工的工作表現水平，從而進一步強化賞罰分明制度。
加強公務員管理
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主席，在此我也向委員會匯報一下，我們在加強公務員管理方面的工作。政府非常重視公務員的品行操守，對於涉嫌違法或違紀的公務員，當局必定根據公務員紀律機制嚴肅處理。在二○二○至二一至二○二四至二五年五個財政年度裏，共有1 152名公務員因為干犯嚴重不當行為或被裁定干犯刑事罪行，而須接受正式紀律行動和懲處；另有2 360人因干犯性質較為輕微的不當行為，而須接受簡易紀律行動。在上述期間內，須接受正式紀律行動和懲處的公務員中，有225人被免職；而單在二○二四至二五財政年度，公務員被免職的個案有40宗。
去年的《施政報告》提出檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，進一步優化公務員紀律機制，並會在今年初就初步方案諮詢公務員敍用委員會。這一項工作我們已經完成，我們諮詢公務員敍用委員會後，今年四月也諮詢了本委員會。現在我們正在進行第二步的工作，亦即草擬《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》修訂條文的工作，我們計劃在二○二六年實施修訂條文。
另外，政府亦非常重視公務員的工作表現管理。我們在二○二三年九月公布及實施根據《命令》第12條，着令工作表現持續欠佳公務員退休的簡化機制。截至今年八月，共有20名人員因工作表現欠佳而獲發第12條通知書，告知該些人員必須在指定觀察期內提升工作表現至可接受水平，否則當局將採取行動為公眾利益着想而着令其退休，即簡稱「第12條行動」。當中，四名人員因工作表現持續欠佳而被着令退休；兩人於接獲第12條通知書後辭職；三人的工作表現提升至可接受水平，而獲暫緩「第12條行動」。餘下的大部分仍在處理中，我們會繼續督導及鼓勵部門善用簡化機制，以收去蕪存菁之效，維持公務員團隊的高效和專業。
加強公務員培訓
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我們進一步會強化公務員培訓，以提升公務員的能力、擴闊其視野。去年的《施政報告》提出「政府治理人才培育計劃」，協助政府建立人才庫。公務員學院已在今夏推出這計劃，公務員反應熱烈，目前已收到超過150個提名，稍後會進行遴選面試。獲選學員將會獲安排參加與管治團隊的定期對話、重點領導培訓課程、高層次專題研討會、內地和海外培訓及暫駐計劃。部門或職系領導層亦會擔任導師，參與培訓與指導。
我們亦會繼續積極推動愛國主義教育。學院今年推出了「向世界說明中國」系列講座、推出抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年專題講座，以及恆常舉辦「中國近代史專題研習課程」。這些項目都有助公務員樹立正確的歷史觀，認清自身貢獻國家和香港發展的責任。
海外培訓方面，公務員事務局安排有潛質的中高級公務員到海外院校進修，包括法國、英國、德國、瑞士及新加坡等地參與公共行政、國際關係、人工智能，以及領導培訓的課程。個別部門或職系亦會因應其運作和發展需要，自行安排員工到不同地方參加培訓課程或暫駐計劃。
另外，在中央政府的支持下，我們會選拔新一批優秀的青年公務員參與聯合國初級專業人員方案，前往聯合國辦事處任職，豐富公務員參與國際組織事務的經驗。
在提升培訓硬件設施方面，政府正於觀塘綜合發展項目興建學院新大樓作為長遠院址。學院新大樓在設計上營造充滿活力的學習氛圍，並提供多元化及寬敞的培訓空間及教學設備。新大樓建築工程正按計劃進行中，預計在二○二七年啓用。
支援少數族裔
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在支援少數族裔方面，我們會繼續推行為少數族裔專上學生而設的實習計劃，並提供職場中文基礎培訓。部門可按需要設計以工作為導向的語文能力測試，為申請人提供多一個途徑達到語文能力入職要求。我們將會持續向少數族裔發放政府招聘信息，吸引不同背景的人才加入公務員團隊。
優化福利 促進家庭友善
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在優化福利和促進家庭友善方面，特區政府作為全港最大僱主，亦持續優化福利，並推出一些家庭友善和關愛的新措施，包括：
（一）由二○二六年年中開始在即將開展服務的香港中醫醫院為公務員及合資格人士提供指定服務，首兩年提供每年5 000個服務名額；
（二）繼續優化公務員醫療及牙科福利，包括提升現有公務員診所的運作效率以增加共約5 000個年度診症名額，並會於將軍澳增設公務員診所及牙科診所；及
（三）優化政府僱員恩恤假安排，擴展「家屬」的定義至涵蓋兄弟姊妹，以更好照顧員工的家庭需要。
以上的政策措施的相關內容已載於委員會文件中，我在此不作詳述。
主席，我的簡介完畢，我們歡迎議員提問。
完
2025年9月29日（星期一）
香港時間19時35分
香港時間19時35分