以下是今日（九月二十五日）在立法會會議上黃俊碩議員的提問和環境及生態局局長謝展寰的答覆︰

問題：

　　據悉近年不少食肆為了提升效率及降低營運成本，向外採購或自行生產「預製菜」以供顧客享用。然而，現時香港並無專門監管製作、運輸和銷售預製菜，以及保障消費者相關權益的法例。就此，政府可否告知本會：

（一）過去三年，每年政府接獲多少宗涉及食肆出現食物安全問題的個案，以及當中涉及預製菜食品的數目為何；

（二）鑑於國家市場監管總局等六個部門於去年聯合發布《關於加強預製菜食品安全監管　促進產業高質量發展通知》，首次明確預製菜定義及範圍，強化預製菜食品安全監管，當局會否參考有關做法以加強監管預製菜食品；如會，詳情為何；如否，原因為何；及

（三）鑑於有消費者認為，他們有權利在光顧食肆前知悉食肆所提供的食物是否屬預製菜，當局會否考慮規定食肆須標明屬於預製菜的食物；如會，詳情為何；如否，原因為何？

答覆：

主席：

　　「預製菜」是一個比較新的詞語，在國際間還沒有劃一的定義，不同業界人士與消費者對何謂「預製菜」都可能有不同理解和期望。一般來說，「預製菜」泛指經加工和配製後成為製成品或半製成品的食物，包括只需翻熱即可食用的菜式。

　　從食物安全角度看，不論是否「預製菜」，所有在香港出售的食物都受到嚴格規管，必須符合食物安全法例的要求。本港的食物生產工場必須持有食物環境衞生署（食環署）根據《食物業規例》發出的食物製造廠牌照。若食物並非在香港生產，《食物安全條例》亦規定食物進口商和分銷商必須備存食物紀錄，確保當局能快速有效追蹤食物來源和採取相應跟進行動。

　　一些風險較高的進口食物會受特定法例規管，必須附有由來源地有關當局發出的衞生證明書及食環署發出的進口准許。食肆供應食物均必須符合相關法例和發牌要求。如有任何涉及食物安全的投訴或事故，食環署會按《公眾衞生及市政條例》作出調查及提出檢控。

　　換言之，不同種類的食品，包括一般概念的「預製菜」，從生產、進口到售賣的各個環節，均受到現行食物安全法例的監管。而為了協助業界明白有關要求，食環署出版了《食物衞生守則》，說明食物業處所根據法例和牌照條件須遵守的各項食物衞生及安全標準。該《守則》涵蓋不同種類食物的製作、處理、運送、貯存及銷售等各個範疇，並就如何符合標準提供建議和指引。

　　就黃議員的提問，我現回覆如下：

（一）由二○二三年至今年八月，食環署對持牌／持證食物業處所進行了超過446 000次巡查，並就各類涉及食物安全的違規情況提出共4 215宗檢控。由於食物業處所需要符合的食物安全和環境衞生條件不會因為它是否售賣「預製菜」而有所分別，所以署方並無備存涉及「預製菜」的檢控分項數字。

　　此外，食物安全中心（食安中心）一直按風險為本的原則在進口、批發及零售層面抽檢食物樣本。同期，食安中心共抽取逾1 350個預製食品樣本作化學、微生物及輻射檢測，當中除一個樣本的微生物檢測結果不合格外，其餘均測試合格，合格率與食物監測計劃的整體數字相若。

（二）內地相關當局去年三月發布《關於加強預製菜食品安全監管　促進產業高質量發展的通知》，提出研究制定「預製菜」食品安全標準，以及多項有關加強「預製菜」食品安全監管和促進「預製菜」產業高質量發展的工作。特區政府食安中心也於今年六月發布了《預製菜—給食物業及消費者的食物安全建議》，協助業界採取適當措施，製作和供應安全衞生的「預製菜」，例如提醒食物業應徹底烹煮及翻熱「預製菜」，並在運輸及貯存過程中保持良好的冷鏈系統，避免「預製菜」暴露於「危險溫度範圍」（即攝氏4度至60度）等。

（三）內地當局的《通知》提出大力推廣餐飲環節使用「預製菜」明示，不過這方面的建議並非強制性，而是鼓勵性質，不具約束力。從食物安全的角度來說，食肆出售的食物是否安全，與是否採用預製食材沒有關係，強制食肆為此作出標示並不會進一步改善食物安全。

　　至於有消費者希望在光顧食肆前知悉食肆所提供的食物是否屬「預製菜」，如前述，社會上不同人對甚麼是「預製菜」會有不同理解和期望。例如是否任何包含預製食材製作的菜式都是「預製菜」？如果一道菜式只有部分材料是預製，而其他部分都是現場即製，又是否將其歸類為「預製菜」？如果要求食肆把每道菜式的預製成分都要分列出來，又是否合理和現實上可行？這些都是我們需要考慮的因素。

　　事實上，食材的種類眾多，烹調方法也五花八門，並不容易為「預製菜」訂出準確清晰的定義。假如硬性規定食肆須標明屬於「預製菜」的食物，不但會難以執行，也容易引發食肆和消費者之間的爭拗。

　　主席，隨着加工和包裝技術進步，預製食品和食材在保鮮、殺菌、品質和口感各方面都在不斷改良。我們支持食物業界求變創新，配合市場需要，持續優化食物供應鏈。

　　正如我剛才所說，「預製菜」是比較新的概念，內地亦正就制定「預製菜」食品安全國家標準作出研究。有報道指國家衞健委（國家衞生健康委員會）即將就其主導的《預製菜食品安全國家標準》草案向社會公開徵求意見。我們會密切留意內地及本地有關「預製菜」的發展情況，有需要時會採取相應措施，保障市民健康及推動業界高質量發展。

　　多謝主席。

完

2025年9月25日（星期四）
香港時間11時33分