運輸及物流局局長在立法會《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例草案》委員會會議開場發言（只有中文）
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主席、法案委員會委員：
今日是第一次會議，我和我的團隊很高興出席。相信大家對這課題耳熟能詳，但容許我用幾分鐘時間提綱挈領，談談法案背後的政策理念和重點。
政府在上星期三（九月十日）向立法會提交《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例草案》（《條例草案》），目的是引入網約車服務的規管框架。
規管網約車這個議題相當複雜，涉及不同利益，有關爭議存在多年。今屆特區政府秉持着「以民為本、良性競爭、共存互補」的宗旨，決心引入清晰的法律框架，規管網約車服務。我們希望透過規管網約車服務，讓市民有合法合規的多元化服務，吸引更多年輕司機入行，以及推動整體點對點服務邁向現代化，令市民、司機和整個行業都得益。
我們在今年七月就立法建議的構想諮詢立法會交通事務委員會，通過討論後，議員一致支持政府規管網約車服務，並希望我們全速推進立法工作。為了讓規管制度早日「落地」，政府的策略是先透過《條例草案》確立原則性事宜，並為下一階段的工作提供堅實的法律框架及基礎。我們會在明年上半年透過附屬法例訂定規管的技術細節。
我以下會談談《條例草案》的重點。《條例草案》訂明多項原則性事宜，保障乘客的出行安全和權益，包括要求提供網約車服務的平台、私家車和司機三方都須要領牌。任何一方無牌提供網約車服務，即屬犯罪，須負上刑責。
首先，平台方面，任何提供網約車服務的電子或電訊平台都須要領取網約車服務牌照。持牌平台必須為在香港註冊的公司，並符合指定的入場門檻，以確保它們具備足夠的營運能力。平台須對旗下車輛和司機進行盡職審查、監察司機的服務質素，並向運輸署提交營運紀錄。如果平台違反法定要求或運輸署日後施加的牌照條款，視乎嚴重程度，運輸署可以施加罰款，更改、暫時吊銷或取消牌照。
第二，車輛方面，提供網約車服務的私家車必須持有車輛許可證，並購買合適的第三者風險保險；在申請或每年續領許可證時，車齡須低於12年並符合有關的驗車要求，確保車輛機件安全。我們要求車輛在營運時須展示標識，而提供服務的司機必須為登記車主。這個我們稱為「人車綁定」的安排可避免衍生租賃市場，防止車輛許可證淪為炒賣工具，亦有助加強杜絕黑工司機。
我們在《條例草案》中賦權運輸署署長可就車輛許可證的數目訂明限額，以實施總量控制，避免供應過多而引發負面效果。在下一階段訂定限額時，我們會顧及香港獨特的實際情況，小心審慎地考慮不同因素，包括市民的召車經驗、平台營運需要、公共交通系統生態，以及道路承載力等。
第三，司機方面，我們要求司機必須持有駕駛許可證才可提供網約車服務，並符合指定的條件及完成相關考核。為了便利更多新人加入點對點行業，壯大司機供應，我們建議將來申請的士及網約車駕駛資格的人士可參與同一個筆試。而在引入網約車規管制度和統一筆試前，運輸署剛剛已就現行的士筆試完成全面檢討，並將於今年十一月實施經優化的筆試，加入與提升的士服務質素相關的新措施——例如記分制——的試題，同時回應社會訴求，大幅減少和簡化有關地方和路線的試題，以便讓的士筆試與時並進，更為簡化，切合業界運作需要，相信可積極回應的士業界多年來的訴求。有意加入點對點行業的司機可先參與經優化的的士筆試，取得的士駕駛執照。運輸署將於今日稍後時間發出新聞公報交代詳情。我們建議日後已持有的士駕駛執照的人士，無須再次考試便可向運輸署申請網約車車輛駕駛許可證。有關措施可有助改善司機短缺以及老化的情況，繼而推動點對點行業持續發展。
要求平台、車輛和司機三方都須領牌有助大幅提升對乘客的出行保障，但考慮到可能仍有少數不法分子以私家車非法取酬載客，我們會加強針對「白牌車」的罰則，訂明被定罪的司機須被停牌至少12個月，並可長達三年，以往法例沒有訂明，今次我們藉《條例草案》訂明清楚，希望加強阻嚇力。另外，我們亦建議強化暫時吊銷相關車輛牌照及扣押車輛的安排，就算未能識別涉事司機以作出刑事檢控，仍有機制可扣押涉案車輛。這涉及細化程序，我們正努力敲定細節，積極進行法律草擬，計劃將有關修訂納入《條例草案》。
主席，政府引入規管網約車制度的願景，是達致的士、網約車、市民多方共贏。正如我在不同場合多次強調，的士與網約車絕對不是零和博弈，兩者各有優勢，可以共存互補。的士獨特和固有的優勢不會因規範化網約車服務而改變；網約車亦可透過共享經濟的模式釋放閒置運力，為市民提供更多元化的選擇。我們的目標和希望是透過《條例草案》邁出引入規管制度的重要一步。我的團隊會全力配合法案委員會的審議工作，並盡力解答各議員的提問，一些提問與《條例草案》的草擬有關、一些與日後的執行細節有關，我們都非常重視，會一一細心聆聽，以爭取在立法會會期完結前通過今日討論的《條例草案》。
多謝主席。
完
2025年9月16日（星期二）
香港時間17時27分
香港時間17時27分