立法會：醫務衞生局局長就恢復二讀辯論《2025年控煙法例（修訂）條例草案》發言（只有中文）
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主席：
很感謝剛才二讀辯論過程中，多位議員先後發言支持《2025年控煙法例（修訂）條例草案》（《條例草案》），以推行新一階段控煙措施。
《條例草案》得以今日恢復二讀，是行政立法機關良性互動的體現。由去年六月政府提出「控煙十招」並計劃草擬《條例草案》，我們已經就細節徵詢議員的意見。在提交立法會首讀前，我們已將很多建議納入了《條例草案》。
《條例草案》二讀後，法案委員會召開了共八次會議，我很感謝委員會主席周浩鼎議員和委員在審議過程中，全情投入，進一步提出寶貴意見及很多具體的建議。委員與政府推動控煙的決心是一致的，貫徹我們按循序漸進原則，推出控煙措施的政策方向，全方位抗擊煙禍。而因應民建聯特別是梁熙議員關注到控煙措施的生效日期，政府在審議過程中亦表明，控煙措施會分階段有序推行，敲定措施實施細節及生效日期的時候，會按既定機制徵詢立法會的意見，亦會有過渡期讓公眾和業界適應。我們盡量採納了委員會的建議，充分回應委員的關注，過程中亦一直有緊密交流，在此我特別要感謝所有委員提出的意見，進一步完善《條例草案》，包括在加味煙禁令下禁止和豁免物質逐項明文列出，與加拿大框架一致；提早禁止向18歲以下人士提供傳統或另類煙；延長更新健康忠告圖像過渡期，容許銷售商處理倉存，並同時協助政府釐清市民和業界對個別控煙措施存有的一些誤解，稍後我會在全體委員會審議階段提出修正案的時候詳加介紹。我留意到今日有議員提出修正案。我必須明確指出，有關議員的修正案會嚴重破壞控煙工作，政府在法案委員會階段已經在政策和執行層面上闡述議員修正案對控煙工作造成的影響，稍後我亦會在全體委員會審議階段的時候詳細講解。
主席，煙草產品每年導致超過800萬人死亡，當中大約120萬人因為吸入二手煙而失去生命。每兩名吸煙人士就有一名因為吸煙而提早死亡。這不是一個冰冷的數字，而是無數破碎的家庭的一個現實。
事實上，香港仍然有58萬煙民，煙民長期吸煙會引致各種嚴重的疾病。作為醫務衞生局局長，更曾經作為一名前線醫生，我耳聞目睹過太多本來可避免的慘劇──肺病患者的氣喘聲、中風病人的殘障、心臟病猝逝者親人的哭聲。煙草殘害患者和摯親的身心，很多受煙害的人士往往悔不當初。四十年前的已故國際巨星尤伯連納，以及今年身故的香港政商名人何柱國先生，他們的肺腑之言，觸動人心，令很多人都對逝者哀傷，更令很多人對煙害很憤怒。而二、三手煙更禍及無辜。當煙害瀰漫至我們周邊孩童身邊的時候，我們失去的不只是健康，更是社會的未來。控煙正是對下一代的守護。
吸煙危害健康，而健康就是最大的財富。本地研究數據顯示，於二○二一年因為使用煙草而造成的健康問題估計引致相當於每年約82億港元的經濟損失，放任煙害蔓延，經濟損失勢將擴大。吸煙是最可預防的公共衞生威脅。香港在慢性疾病與人口老化雙重挑戰下，做好控煙工作已經不是一條選擇題，而是一條必答題。
為達致「無煙香港」的願景，政府整體控煙的政策是「立足科學、凝聚共識」。基於實證研究與海外成功經驗，政府在二○二三年提出以四大方面推動新一階段控煙工作，即「管供應、降需求」；「禁宣傳、減引誘」；「擴禁區、免煙害」；及「重教育、助戒煙」，並且展開公眾諮詢，九成市民支持進一步降低吸煙率，社會對「無煙香港」的呼聲成為主流。
政府仔細評估措施成效、操作性與公眾接受度後，在去年六月公布了短、中、長期控煙措施。正如我剛才發言所說，公布措施後我們廣泛聽取各界包括在座不少議員的意見，在提交《條例草案》首讀之前已經納入議員的建議，完善了措施的細節。《條例草案》的多項重要的安排正是在這個行政立法事前協商合作的背景下提出，包括不在條例指明重大措施包括完稅標籤、全煙害警示包裝、加味煙禁令的生效日期，將來按實際情況以「先訂立、後審議」方式另訂生效日期，以保留彈性和容許過渡安排。我們會分階段禁止管有另類煙，首階段容許管有煙機，是因應自由黨邵家輝議員提出的意見作出的調整。另外，為回應不同黨派議員對加味煙禁令和私煙問題的關注，我們將在落實打擊私煙措施後才禁售加味煙等。我理解很多議員都關注私煙執法的工作，政府會立法從針對團夥走私、關口申報、零售層面三方面加強打擊私煙法律框架，有關措施會在修訂條例刊憲後即時生效，以進一步遏止私煙。我們亦聽取了不同議員關於加味煙的意見，將會分階段執行加味煙禁售令，首階段先禁非薄荷煙，以及繼續容許入境市民和遊客攜帶加味煙入境自用。凡此種種顯示，我們向立法會提交的《條例草案》已經是一套已經廣泛吸納立法會和社會多方意見「控煙大合唱」，男女聲、高低音協調合作，成為一首推動「無煙香港」之歌。
法案委員會亦曾邀請社會各界就《條例草案》提交意見書，在法案委員會委員討論過程，以及議員剛才的發言當中，部分議員和個別團體憂慮加強控煙措施會影響經濟和旅遊業。事實上，控煙工作和經濟從來不是零和遊戲。我再三強調，控煙可以「贏健康」，而不一定會「輸經濟」。在立法會早前接獲的意見書當中，超過30份來自多個商業和專業界別的團體和人士支持，足以反映控煙和經濟並無衝突。有餐飲業的意見更指出，二○○七年時業界亦曾因擔心擴大禁煙區會導致生意大幅下滑，不過正式推出後，食肆生意不跌反升，證明「無煙餐廳」是真正具有吸引力的賣點，不少餐廳更以「無煙」作為宣傳亮點，成功吸引食客。我們同意有關觀點，相關經驗亦表明加強控煙不會打擊經濟。真正國際都會的魅力，在於清新空氣賦予市民的幸福感，在彰顯城市品質。再者，控煙是全球大勢。從提倡室內禁煙到加味煙禁令，世界各地控煙進程不斷深化。「控煙十招」不存在政府「去得好盡」，亦未有要求要「贏到最盡」，事實是香港要「追落後」。政府想「大家贏」。
另外，因應法案委員會就執行方面所提出的意見，衞生署會就新增罪行制定實施指引和部門間的協作和聯絡機制，確保日後執法流程上更加暢順，亦會在措施實施前向公眾加強解說，更會與旅遊業界保持緊密聯繫，透過不同渠道向旅客加強宣傳和推廣有關措施。
主席，如果《條例草案》得到立法會通過，將能為新一階段控煙措施提供法律基礎。首要重點是打擊私煙，確保其他控煙措施能夠發揮最大成效，以及防止新世代吸煙。加強打擊私煙的措施，以及禁止向18歲以下人士提供傳統或另類煙的規定，將會在修訂條例刊憲後即時生效。二手煙危害公眾健康，新一階段控煙措施將會增設禁煙區保護「老、幼、病、弱」，違反吸煙條例的定額罰款額亦會提高至3,000元，新增禁煙區和新的定額罰款額將於二○二六年一月一日生效。另類煙禁令實施超過三年，不少人士仍然接觸到另類煙，特別是電子煙，甚至以電子煙吸食含有依托咪酯的毒煙彈，為從根本打擊使用另類煙，二○二六年四月三十日起，我們會禁止在公眾地方管有另類煙用物質。為了「管供應」以及「禁宣傳」，我們會在二○二五年第三季推出完稅標籤制度先導計劃，目標於二○二七年第二季與全煙害警示包裝同步實施。加味煙是煙草商吸引新世代吸煙的伎倆，是毒藥包上糖衣，我們會在完稅標籤制度全面實施後，實施加味傳統煙的禁令。
除了《條例草案》建議的各項立法措施，我在此要指出，推動戒煙亦是控煙策略的重要一環，政府在推動戒煙和宣傳教育方面的工作從來沒有停下，包括近年增加戒煙服務的種類、服務點，以及服務名額，以及透過與教育界合作，提高學生對吸煙禍害的認識，營造無煙的氣氛。陳凱欣議員和郭玲麗議員特別關心學生及戒煙工作。我們會繼續深化戒煙工作，包括探討如何進一步善用地區康健中心和家庭醫生網絡，便利戒煙者尋找最適合和便捷的戒煙方法，以及加強對學生的宣傳教育工作。
主席，正如我在動議二讀《條例草案》的時候提到，控煙工作就如逆水行舟，不進則退，需要全社會多代人的持續和共同努力。控煙永遠在路上，從來沒有最後一哩路，但今日我們可以共同為控煙之路奠下重要的里程碑。我懇請議員以下一代福祉為念，回應社會期盼，支持和通過這條凝聚多方共識的《條例草案》和稍後動議的修正案。
我謹此陳辭，多謝主席。
完
2025年9月11日（星期四）
香港時間19時30分
香港時間19時30分