立法會十五題：境外人士來港參加短期活動及受訓
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問題：
據悉隨着香港推進「八大中心」的發展，越來越多境外人士參與在香港舉辦的活動。然而，在現時制度下境外人士受邀來港參加研討會、演講、簽約、實習等短期或單次性活動需要申請工作或受訓簽證，雖然政府推出的「為來港參與指定界別短期活動的訪客提供入境便利計劃」（短期訪客計劃）可為來港參與短期活動訪客提供入境便利，但該計劃只限於獲認可主辦機構邀請／保證來港的人士。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於有業界人士反映，雖然根據入境事務處資料，審批來港就業、投資及受訓等簽證申請一般需時四星期，但其過往經驗顯示相關程序需時約六至八星期，更曾有嘉賓因簽證申請需時過久而致無法出席活動，當局會否考慮為來港參與短期或單次性活動的簽證申請訂定更明確的審批時間，以讓申請人和活動主辦機構能作出更準確的預算；
（二）至今透過短期訪客計劃來港參與指定短期活動的人數為何，並按該計劃所涵蓋的12個指定界別以下表列出分項數字；
| 指定界別 | 二○二二年 | 二○二三年 | 二○二四年 | 二○二五年至今 |
| 醫療衞生 | ||||
| 高等教育 | ||||
| 文化藝術 | ||||
| 體育 | ||||
| 文物 | ||||
| 創意產業 | ||||
| 創新及科技 | ||||
| 香港桂冠論壇 | ||||
| 航空 | ||||
| 國際／大型活動 | ||||
| 金融 | ||||
| 發展與建築 |
（三）鑑於有意見認為，隨着越來越多盛事在港舉行，現時短期訪客計劃的認可主辦機構以法定機構及政府部門為主的做法難以應付發展需要，當局會否研究優化該計劃，例如按需要分階段擴大認可主辦機構清單至涵蓋商業機構，並要求該等機構簽署聲明承諾不會濫用機制，以及引入各行業的權威性機構協助當局審批簽證的工作，以切合八大中心的發展需要；及
（四）鑑於有意見認為，隨着越來越多內地企業通過香港「走出去」，將有很多內地居民需要來港培訓，當局會否考慮擴大「來港受訓」簽證的申請資格至涵蓋所有內地居民，以進一步提升本港協助企業「出海」的專業服務的競爭力？
答覆：
主席：
政府致力鞏固和持續發展香港在「十四五」規劃下的「八大中心」定位，確保香港的競爭力和經濟發展。就入境政策而言，入境事務處（入境處）在維持有效入境管制的同時亦一直提供便捷的出入境服務以方便真正的訪客，促進更多人才匯聚香港交流。
一般而言，訪客不得在港從事有薪或無薪的工作，他們可以簽訂合約、參與短期研討會或其他會議，亦可在不受酬的情況下發表演講等。入境處的網站載有訪客獲准參與的活動的相關資訊供公眾參考：www.immd.gov.hk/hkt/services/visas/permissible-activities.html。
為促進更多人才訪港交流，政府於二○二二年六月推出為期兩年的「為來港參與指定界別短期活動的訪客提供入境便利先導計劃」（先導計劃），並於二○二四年六月把先導計劃恆常化為「為來港參與指定界別短期活動的訪客提供入境便利計劃」（短期訪客計劃）。在短期訪客計劃下，獲政府相關決策局／部門認可的機構可向界別內相關的非本地人才發出邀請信，獲邀人士可以訪客身分來港參與指定短期活動，而無須向入境處申請工作簽證／進入許可。他們每次來港可在不超過連續14個曆日期間參與指定短期活動，並可就該指定活動收取報酬。
就陳議員的提問，經諮詢入境處後，我現回覆如下：
（一）一般而言，就來港就業、投資及受訓的簽證／進入許可的所有申請，入境處在收齊所需文件後，會於四星期內完成申請審批。相關申請程序及所需時間已清晰載於入境處網站。在二○二四年，99%相關簽證／進入許可申請於收齊文件後四星期內完成審批。入境處亦會因應個別情況（例如在港舉辦的大型活動），在可行情況下加快有關簽證／進入許可申請的審批。
為提供更好服務以精益求精，入境處已將簽證／進入許可的申請全面電子化，並在網頁列出所需提交文件清單，讓申請人清楚了解並可預先準備好所需文件，減少需補交文件的機會。入境處會繼續透過優化程序提高效率。
（二）及（三）截至二○二五年六月底，先導計劃／短期訪客計劃已合共惠及36 951名非本地人才，便利他們以訪客身分來港參與各項短期盛事及活動，無須向入境處申請工作簽證／進入許可。按界別的統計數字載於附件。
為確保計劃與時並進，政府不時審視計劃的涵蓋範圍及運作機制，務求使計劃能夠在風險可控的前提下，持續有效地促進相關界別發展，並提升香港的國際形象。自先導計劃推出以來，政府分別兩次在二○二三年二月以及二○二四年六月擴大計劃，在原有10個指定界別外，增加「金融」及「發展與建築」兩個新界別，認可機構亦從計劃剛推出時約350個增加18%至現時的400多個，當中包括政府決策局／部門、公營／法定機構、專業組織和業界協會等。目前，計劃下設有機制，各參與的政策局／部門均會協助把關，確保計劃的執行持續符合政策目標。
如前述，目前短期訪客計劃在公營機構以外亦涵蓋專業組織和業界協會。商業機構亦可與計劃下的認可機構合作舉辦合資格的指定短期活動，以享相關入境便利。在考慮是否進一步放寬計劃時，政府必須考慮兩大原則，包括合資格根據計劃來港進行指定短期活動的人士不會取代本地勞動力，及不會構成濫用風險（包括非法就業）。政府會繼續留意短期訪客計劃的實施情況和相關部門及業界的意見，適時檢討計劃的涵蓋範圍，以期在入境管制與便利之間取得適當平衡。我們歡迎有興趣的商業機構主動與所屬界別的相關決策局／部門或認可機構聯絡並考慮合辦合資格的活動，以期促進計劃下更多不同形式的交流合作。
（四）來港受訓入境安排的實施，為有真正需要來港接受培訓的人士提供便利，讓他們在本港汲取知識、經驗或技能，同時有助促進和鞏固香港在協助包括內地企業「走出去」的角色。
目前，設於香港而有相當規模的公司的內地業務伙伴及／或於內地分部的僱員，可申請來港受訓。在二○二五年（截至七月），內地居民獲批來港受訓的月均數字為197宗，較二○二四年（月均194宗）稍微上升。
政府會繼續不時檢視來港受訓入境安排以確保該安排持續符合目標和香港的發展需要。
完
2025年9月10日（星期三）
香港時間12時15分
香港時間12時15分