立法會十四題：構建數據交易生態
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問題：
財政司司長在2024-2025財政年度的《財政預算案》中表示，政府已委託專家組，就如何為香港構建良好的數據交易生態進行深入研究。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同》（《大灣區標準合同》）便利措施已於去年十一月一日擴展至各行業，以促進粵港澳大灣區個人信息跨境安全流動，目前參與《大灣區標準合同》的企業數目及其所屬行業詳情為何；
（二）政府會否研究成立香港數據交易所，並建立一套完整的數據市場交易制度，包括數據格式標準化、數據定價機制、分類分級保護規則、安全保護機制、數據權屬界定等，以促進數據要素市場化；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於有意見認為，隨着內地積極開拓數據交易市場，跨境數據交易相關的法律糾紛（例如數據存儲、處理、權屬和交易等環節）可能會持續增加，政府如何發揮香港作為「超級聯繫人」及國際仲裁中心的優勢，建立跨境數據交易爭議解決機制，為構建良好的數據交易生態奠定良好基礎？
答覆：
主席：
就廖議員的提問，經諮詢律政司後，我現回覆如下：
（一）創新科技及工業局與國家互聯網信息辦公室於二○二三年六月簽訂《促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》，並於二○二三年十二月共同發布《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同》（《大灣區標準合同》）便利措施，以促進大灣區內地城市的個人信息跨境流動到香港及簡化有關安排。
《大灣區標準合同》便利措施首先於銀行、信貸資料及醫療業界先行先試，運作暢順並獲得業界正面評價。自二○二四年十一月，《大灣區標準合同》便利措施已推展至各行各業，恆常化推行。截至二○二五年八月底，數字政策辦公室已處理約100份備案申請，涉及醫療、徵信、保險、證券及印刷等不同行業。各行業備案數目比例如下：
| 行業 | 佔比 |
| 醫療業 | 24% |
| 徵信業 | 16% |
| 保險業 | 14% |
| 證券業 | 9% |
| 印刷業 | 9% |
| 科技業 | 8% |
| 銀行業 | 7% |
| 其他 | 12% |
（二）隨着全球數字化轉型加速，數據已成為關鍵的生產要素，而高效的數據生態圈正是吸引企業落戶香港的重要因素之一。香港憑藉在一國兩制下的獨特優勢，以及國際化的特點，從數據的供需到應用場景，都具備優厚的基礎和條件促進數據生態圈的發展。
財政司司長於二○二四至二五年度《財政預算案》中宣布委託專家組，包括資訊科技、工商、金融、數據源等界別的專家，研究如何為香港構建良好的數據交易生態，包括香港在數據交易中作為超級連接人的角色、推動國際數據貿易的先決條件、規則及措施，以及可行的推行模式等。研究亦涵蓋與數據交易有關的重要議題，包括數據格式標準化、數據定價機制、數據安全保護等。專家組正就上述議題進行顧問研究，預計於二○二五至二六年度內完成並向政府提交建議。
（三）解決跨境數據流動（包括透過自願採用《大灣區標準合同》模式）可能引起的法律問題及爭議，需視乎合約雙方所協議的安排及其他適用的法規。以《大灣區標準合同》為例，合同範本條文已訂明合同雙方如有爭議，應當協商解決；協商解決不成的，則可選擇以訴訟或仲裁解決。若選擇仲裁，爭議可提交香港國際仲裁中心等仲裁機構，按適用的仲裁規則在香港進行仲裁，為粵港澳大灣區跨境數據流動提供可行的爭端解決途徑。
在加強香港作為國際仲裁中心的優勢方面，香港一直致力推動網上爭議解決及交易促成服務。根據律政司提供的資料，二○一八年《施政報告》提出支持發展網上平台，以便在香港提供高效率及具成本效益的網上爭議解決服務，一邦國際網上仲調中心（eBRAM中心）因而成立。eBRAM中心自二○二二年起推出網上平台，包括「亞太經濟合作組織網上爭議解決平台」、「網上調解平台」及「網上仲裁平台」，為身處世界任何地方的各方提供高效、具成本效益和安全的網上爭議解決服務。為便利企業進行跨境商業交易以及拓展跨境業務，eBRAM中心於二○二三年十二月推出「網上交易促成平台」。截至二○二五年八月，超過550家不同類別的企業（包括來自香港、內地及其他地區的法律、專業及商業服務、資訊科技等行業）已加入交易促成平台。
就粵港澳大灣區而言，律政司在二○二四年四月首次發布《粵港澳大灣區法治建設行動綱領》，積極支持建立及推廣大灣區內通用的線上爭議解決平台。eBRAM中心於二○二四年七月推出大灣區在線爭議解決機構協作平台的主題網站，提供一站式有關大灣區內爭議解決服務的資訊，以整合大灣區仲調資源。協作平台至今載有與14個機構簽署的合作備忘錄。
政府相信香港可憑藉其作為國際法律服務及爭議解決中心的優勢，尤其在仲裁及調解服務方面的專業能力與制度基礎，繼續優化爭議解決機制，為解決跨境商業糾紛，包括跨境數據流動所引致的糾紛，構建更完善的生態。政府將繼續密切留意相關發展趨勢，適時作出研究，並與法律及爭議解決業界持份者保持溝通。政府亦會適時加強與內地法律界的交流協作，推動區域層面的經驗分享。
完
2025年9月10日（星期三）
香港時間11時51分
香港時間11時51分