立法會：環境及生態局局長就《2025年促進循環再造及妥善處置產品（雜項修訂）條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
《2025年促進循環再造及妥善處置產品（雜項修訂）條例草案》今日得以恢復二讀辯論，我衷心感謝法案委員會主席劉國勳議員的帶領、委員會其他議員的支持，以及立法會秘書處的努力，讓《條例草案》的審議工作得以高效、順利進行。我亦十分感謝今日17位發言的議員，提出寶貴意見和大家對《條例草案》的支持。
修例目的
本屆政府通過推動源頭減廢和擴大回收網絡以及宣傳教育，成功扭轉廢物棄置量多年來長期不斷上升的趨勢，都市固體廢物棄置量自從二○二一年至二○二四年減少7.5%，回收率亦由二○二○年的28%上升至二○二三年的33%，如果政府和市民減廢的努力能持續下去，香港在二○三五年便不需要建設第三座轉廢為能設施，亦可達致「零廢堆填」。
生產者責任計劃是香港廢物管理策略的其中一項重要工具。透過落實「污染者自付」原則和「環保責任」的理念為基礎，促使相關持份者分擔回收、循環再造、處理和棄置廢物產生的責任。生產者責任計劃更可以激勵生產者進行設計創新、減少產生廢物、推動促進資源再利用，以及推動建立回收系統，推動循環經濟發展。
我們參考了推行生產者責任計劃的經驗推出《條例草案》，通過修訂《產品環保責任條例》（第603章）、《廢物處置條例》（第354章）和這兩條法例的附屬法例，為不同生產者責任計劃訂立一套共同法律框架。這套框架訂明各項生產者責任計劃的基本運作機制、相關持份者責任，以及相應規管措施。至於個別受規管產品生產者責任計劃的運作細節，將會另行以附屬法例訂明，不屬於今次修例的範圍。這樣可有助加快立法程序，適時推出各項生產者責任計劃，助力發展循環經濟。
《條例草案》的主要建議
我們建議以「市場主導模式」推行新的生產者責任計劃，一方面促進市場經濟，提升業界質素，另一方面能讓相關持份者在計劃中扮演更加積極的角色，使回收安排更有效率和具成本效益。政府會為個別受規管產品訂定回收目標。持份者例如製造商、進口商、供應商、零售商、收集商和回收商，可以靈活選擇自行履行相關回收責任，或者在市場上聘用服務提供者進行相關工作。
《條例草案》亦會修訂《廢物處置條例》（第354章）和其附屬法例，以引入牌照要求管制受規管產品的廢物回收處理設施、就液體紙包盒廢物和車輛輪胎廢物的進出口施加許可證規定，以及禁止在指定廢物處置設施棄置車輛輪胎廢物，以配合共同法律框架的實施。如這些修訂獲得通過，它們只會在將來落實相關生產者責任計劃時才會生效。
另外，《條例草案》也就《產品環保責任條例》（第603章）和《產品環保責任（塑膠購物袋）規例》（第603A章）作出若干技術修訂，以簡化程序及靈活加入轉數快或其他電子平台作為繳付罰款的方式。
諮詢及立法會工作
法案委員會在今年四月開始審議工作，至今年六月完成審議，總共召開了五次會議，亦曾邀請公眾就《條例草案》提交意見書。我們非常重視業界及其他持份者的意見，並感謝法案委員會委員對《條例草案》的支持，在審議過程中提供了不少真知灼見，充分體現了政府與立法會之間具建設性的良好互動。
委員普遍支持訂立共同法律框架，從而訂明各項計劃的共同基本運作機制和相關持份者的責任。至於每項受規管產品的生產者責任計劃，委員認同透過附屬法例的形式訂明運作細節和執行安排，可有效提升立法效率，有助整套生產者責任機制與時並進。
有委員反映日後各個生產者責任計劃的附屬法例仍須訂明不少運作細節，以「先審議、後訂立」的程序提交立法會審議相關附屬法例，能夠讓立法會更詳細討論有關條文，從而確保每項計劃都能切合實際情況和顧及業界的意見。在聽取法案委員會的意見後，政府將提出修正案，把原先建議的「先訂立、後審議」程序改為「先審議、後訂立」方式訂立日後各個生產者責任計劃的附屬法例。
此外，有委員關注推行新的生產者責任計劃或會加重有關業界的營運成本。我們一直與業界保持緊密溝通，會根據業界意見和實際情況訂定擬議計劃細節，降低業界的循規成本，包括計劃豁免一些小型供應商提交年度審計報告的法律責任等。我們亦接納了委員的意見，稍後會提出修正案減少零售商在識別違規產品方面的工序。同時，我們會加強宣傳教育，提供充裕的準備和適應期讓業界有充足時間調整業務和建立回收網絡。我們在推行個別生產者責任計劃前，會詳細考慮運作細節並容讓有適度彈性，在促進回收和便民利商之間求取平衡，確保計劃能夠順利推行。有部分委員關注經跨境電商平台網購產品到香港的情況，我們會留意這方面情況的發展，研究有否需要和方法加強規管。
落實時間表
《條例草案》如今天獲立法會三讀通過，將為不同生產者責任計劃訂立共同法律框架，為未來制定個別計劃的附屬法例提供主體法例。其他各項生產者責任計劃和相關廢物管制的條文，則會配合日後個別計劃的進程才會生效。政府日後制定每個生產者責任計劃的詳細安排時，會繼續與業界磋商落實細節，按實際情況諮詢立法會環境事務委員會和環境諮詢委員會，以及適時將相關附屬法例提交立法會審議。至於容許環境保護署署長指明電子付款方式作為塑膠購物袋收費計劃付款辦法的技術修訂，則會在今年八月一日刊憲生效。
生產者責任計劃有助發展循環經濟，既能為綠色經濟產業創造就業機會和商機，亦可帶動與廢物管理相關的科技創新和應用。
主席，我謹此陳辭，懇請各位議員支持和通過《條例草案》以及我稍後動議的修正案。
完
2025年7月23日（星期三）
香港時間16時23分
香港時間16時23分