立法會四題：政府服務合約下受僱的非技術員工
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問題：
有物業管理業界人士反映，政府服務合約下受僱的非技術員工中，不少屬清潔工及保安員的基層職位員工是按法定最低工資或略高於該水平的薪酬支薪，由於政府服務合約一般為期三年並屬「全包制」，在法定最低工資改為「一年一檢」後，政府服務承辦商或會因該工資在合約期內多次上調而出現虧蝕。此外，雖然補充勞工優化計劃現已容許輸入物管業勞工，但據悉相關政府服務合約卻不容許承辦商聘用外勞。就此，政府可否告知本會：
（一）現時有多少名政府服務合約下受僱的非技術員工，是按法定最低工資或高於該工資水平不足百分之十的薪酬支薪；
（二）會否考慮優化政府服務合約下受僱的非技術員工的支薪安排，改由政府承擔因法定最低工資上調而增加的額外薪酬開支，而無須由承辦商「包底」承擔有關政策風險；及
（三）會否考慮放寬政府服務合約不得聘用外勞的限制？
答覆：
主席：
就謝偉銓議員的提問，本局諮詢勞工及福利局和四個主要以服務合約形式僱用非技術員工的政府部門（即食物環境衞生署、康樂及文化事務署、政府產業署和房屋署）後，現回覆如下：
（一）政府近年已推行一系列優化措施，以保障外判非技術員工的薪酬待遇。四個主要部門經招標批出的服務合約共涉及43 000多名外判非技術員工，服務合約承辦商對相關員工的「承諾時薪」中位數約為55元，較現行法定最低工資水平（即42.1元）高約三成，同時亦較二○二四年政府統計處就「物業管理、保安及清潔服務」行業中涵蓋非技術工人及服務人員組別的市場中位數（即51元）高約百分之八。
在這43 000多名員工中，約百分之九十九的「承諾時薪」較法定最低工資水平高出至少百分之十（即至少46.3元）；餘下百分之一（約400名）員工的「承諾時薪」則高於法定最低工資水平平均約百分之七。由於「承諾時薪」是承辦商於投標時承諾向非技術員工支付的時薪下限，員工的實際時薪可能會高於此數，而合約期間服務承辦商亦可能因應市場情況上調員工薪酬。
（二）正如我剛才所述，由於四個主要部門約百分之九十九的外判非技術員工的時薪水平均較法定最低工資高出至少百分之十，因此除非法定最低工資水平在短時間內有十分顯著的升幅，否則政府服務承辦商純因法定最低工資上調而增加員工薪酬的可能性會很低。以今年五月生效的法定最低工資為例，由兩年前生效的每小時40元調升至每小時42.1元，升幅約為百分之五。
法定最低工資在「一年一檢」新機制下的調整會較以往頻繁，但由於新機制採用「方程式」調整，而調整的基礎是公開及客觀，企業因此可及早作出規劃，故服務承辦商在投標時應能就其提出的「承諾時薪」作出更有把握的估算。
政府一直要求服務承辦商與香港其他僱主一致，須向僱員提供符合香港法例和僱傭合約的薪酬待遇，包括提供不低於法定最低工資水平的時薪。服務承辦商在投標時會考慮與成本有關的因素，包括物料價格、租金、工資等，並適當地反映在投標價內。基於這些投標部署屬商業決定，政府沒有計劃補貼服務承辦商因為最低工資水平調整而增加的經營成本。
（三）在保障本地勞工優先就業的大前提下，政府適度容許僱主申請輸入勞工，補充本港勞動力。勞工處自二○二三年九月起推行「補充勞工優化計劃」（「優化計劃」），容許「補充勞工計劃」下26個職位類別及非技術或低技術職位可輸入勞工，為期兩年。截至今年六月底，在「優化計劃」下申請輸入清潔員和保安員的人數共約23 000人，而獲批輸入的人數共約7 000人。根據政府統計處發布的《2024年收入及工時按年統計調查報告》，「物業管理、保安及清潔服務」行業中涵蓋非技術工人及服務人員的組別約有十九萬人，「優化計劃」下獲批輸入的清潔員和保安員數目佔上述人數少於百分之四。
政府外判服務合約就非技術員工的薪酬待遇安排與「優化計劃」的安排在多方面均有所不同。具體而言，政府服務承辦商必須以不低於合約訂明的「承諾工資」聘用非技術員工，而「優化計劃」則規定輸入勞工的薪酬不得低於本地工人擔任相類職位的每月中位工資。此外，政府外判服務合約就其他聘用條件（如合約酬金、在八號或以上颱風信號生效時工作的工資安排）均有規定。
我們會與勞工處保持聯繫，了解本地勞工市場中相關非技術勞工的供求情況（包括輸入勞工的情況），並在確認出現勞工短缺的情況及保障本地勞工優先就業的原則下，研究容許於政府外判服務合約輸入勞工的執行安排，包括處理承辦商在合約中需提供的「承諾工資」與輸入勞工的工資差異，以及協調不同制度的監察機制，以確保有效運用公帑並妥善監察服務承辦商。我們必須重申，政府任何輸入勞工的安排，必須在保障本地勞工優先就業的前提下執行。勞工處亦會嚴格把關，嚴謹處理每宗申請。
多謝主席。
完
2025年7月23日（星期三）
香港時間13時00分
香港時間13時00分