立法會二題：增加政府的地價收入
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問題：
地價收入是政府的其中一個主要收入來源。然而，有意見指出目前私人住宅新盤庫存高企，發展商入標投地、申請補地價及進行舊樓重建的意欲低迷，令公共財政收入波動很大。就此，政府可否告知本會：
（一）會否考慮推出針對性措施以降低發展商項目發展的前期投資成本，例如優化賣地附加條款和拆細地皮出售等，並加強宣傳吸引更多本地及境外發展商投地，從而增加地價收入；若會，詳情為何；若否，原因為何；
（二）會否重新推行勾地制度（即政府推售土地取決於有否發展商提出購買某幅土地），以平衡市場需求與政府主導權；若會，詳情為何；若否，原因為何；及
（三）除降低舊樓重建強制售賣的申請門檻外，政府會否考慮調整各區地積比率上限，透過提高舊樓重建土地的地積比率，吸引發展商參與舊樓重建；若會，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
政府土地收入主要來自政府賣地、私人協約方式批地及契約修訂，市場出價會受經濟環境和房地產市場情況影響，有升有跌。政府的政策目標是維持持續及穩定的土地供應，促進香港社會和產業發展。政府會持續造地，並會審時度勢、有節有度地將用地推出市場。
就陳議員問題的各部分，謹回覆如下：
第一，不論外圍環境或物業市道如何，政府會盡力提升用地的吸引力。在制定年度賣地表和決定何時將土地推出市場時，政府一直密切留意市況，並聆聽潛在投資者和業界的意見。政府近年便因應市場情況推出一些規模較小、位處成熟社區、招標條款較為簡單的住宅用地。市場對此反應正面，上一個財政年度（二○二四至二五年）推出的四幅住宅用地均成功售出。
除個別出售的地塊外，我們亦關注如何紓緩發展商參與較大規模項目的開發資金壓力。政府在去年十二月就北部都會區（北都）三個「片區開發」試點進行市場意向徵集，當中邀請了業界就不同的財務安排表達意見，包括分期繳付投標金額，並按一定利率支付利息。我們會與銀行業界商討能否便利發展商為北都項目作出融資安排。同時，我們正探討容許土地業權人透過主動交回政府在北都計劃徵收的土地，以扣減或抵銷該業權人在新發展區進行原址換地或「片區開發」所需繳付的金額，增加發展商的發展意欲。我們亦正研究更廣泛應用「按實補價」概念，容許發展商按實際興建樓面面積及實際用途釐定補地價金額，減低企業的發展成本。
宣傳方面，我們於去年十一月舉辦了企業參與北都會發展活動，有超過80間企業代表出席並簽署支持及參與北都發展的意向書，同場亦有35間企業的代表簽署企業之間與北都發展有關的項目協議，總投資金額超過1 000億元，顯示出對北都發展的信心和興趣。
我們亦與其他政策局、引進重點企業辦公室（引進辦）及投資推廣署等合作，共同推廣北都，以及促進不同產業在北都發展。其中，引進辦負責引進全球具高潛力和代表性的重點創科企業，並先後公布四批共84間在香港設立或擴展業務的重點企業，當中有不少企業均對落戶北都表達興趣。投資推廣署則致力協助內地及海外企業來港開業及擴展，為其提供一站式的支援服務；去年幫助超過500家企業在港設立或擴張，包括對北都產業用地有興趣的公司。引進辦、投資推廣署及發展局轄下的北部都會區統籌辦事處三方會合作，跟進有興趣落戶北都的企業的需要。
第二部分，在現行制度下，政府每年預先公布賣地表，並會每季因應政策需要、市場環境及其他來源的供應等，公布季度推售的土地。我們認為目前的制度能讓政府掌握推售土地的主導權及節奏，確保政府得以穩定、審慎地增加土地供應。政府現時無意重推勾地制度，亦沒有打算賣地和勾地雙軌並行，以防打亂政府推地的策略和步伐，及為市場製造混亂信息。如果發展商對個別用地有興趣，可透過不同渠道向發展局反映，供局方參考。
作為政府鼓勵私營機構參與舊樓重建的一項措施，《2024年土地（為重新發展而強制售賣）（修訂）條例》（《強拍（修訂）條例》）已於去年十二月實施，降低了強拍申請門檻和利便相連地段的強拍申請。《強拍（修訂）條例》生效至今，土地審裁處已接獲四宗強拍申請。
政府近年亦推出其他措施，鼓勵私營機構參與舊樓重建，加快城巿更新的步伐。例如我們逐步落實於二○二一年完成的《油麻地及旺角地區研究》所提出的建議，包括同區試行地積比率轉移及容許住用和非住用地積比率互換，以提高重建項目的財務可行性。在市區重建局（市建局）已展開的深水埗和荃灣的地區研究中，我們會探討調整個別地區地積比率上限和提高個別舊樓地盤重建時的最高地積比率的可行性，市建局將在今年下半年提出更新大綱藍圖。此外，發展局正研究利用新開發土地推動大型舊區重建項目，包括考慮容許將舊區未用盡地積比率跨區轉移至新發展區，同時減低舊區密度。我們會在今年內完成相關研究並提出初步建議。
完
2025年7月23日（星期三）
香港時間12時57分
香港時間12時57分